Uzasadnienie
Skarga M. B. i M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 21 listopada 2022 r. o uchyleniu decyzji Wójta Gminy Krokowa z 15 marca 2022 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla działki numer [...] obr. Karwieńskie Błota gm. Krokowa i umarzającej postępowanie organu pierwszej instancji w tym przedmiocie, została wniesiona w następującym stanie sprawy:
M. B. oraz M. B. w dniu 18 października 2021 r. wniosły o ustalenie warunków zabudowy działki nr [...] obr. Karwieńskie Błota, gm. Krokowa dla inwestycji polegającej na robotach budowlanych polegających na ustawieniu tzw. domku holenderskiego jako sezonowej altany o funkcji rekreacji indywidualnej. W uzasadnieniu wniosku wskazano m.in., że w studium zagospodarowania przestrzennego przewidziana jest dla tego terenu funkcja rolnicza, to nie ma możliwości prowadzenia działalności rolniczej na działce o pow. 450 m2. Planowana funkcja rekreacji indywidualnej byłaby realizowana w okresie letnim czerwiec - sierpień. Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w sprawie, (w tym sporządzenia przez osobę uprawnioną analizy urbanistycznej i projektu decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy, organ I instancji decyzją wydaną w dniu 15 marca 2022 r. odmówił ustalenia wnioskowanych warunków zabudowy.
W toku postępowania odwoławczego Kolegium powzięło informację, iż Rada Gminy Krokowa w dniu 31 marca 2022 r. podjęła uchwałę nr XLVII/478/2022 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Karwieńskie Błota I i II w gminie Krokowa (publ. w dniu 25 maja 2022 r, Dz. Urz. Woj. Pomor.z 2022 r. poz. 2024). Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi Karwieńskie Błota I i II w gminie Krokowa wszedł w życiu w dniu 25 czerwca 2022 r. Działka nr [...] obręb Karwieńskie Błota jest położona na obszarze objętym ww. planem.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2022r., poz. 503), ustalenie przeznaczenia terenu oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zatem w przypadku, gdy dla danego terenu obowiązują postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego niemożliwe jest wydanie dla tego terenu decyzji administracyjnej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, a postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie ustalenia warunków zabudowy należy umorzyć jako bezprzedmiotowe, stosownie do art. 105 § 1 k.p.a.
Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a., gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Skoro działka nr [...] obr. Karwieńskie Błota, gm. Krokowa znajduje się na obszarze obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zaskarżoną decyzję należało uchylić w całości i umorzyć prowadzone przez Wójta Gminy Krokowa postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy.
We wniesionej skardze jej autorki zarzuciły naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy tj; 1/ art. 7, 77 § 1 i art. 80 k.p.a. polegające na pobieżnym i niewyczerpującym zebraniu, a następnie na ogólnym i niestarannym rozpatrzeniu całego materiału dowodowego i niepodjęciu niezbędnych działań do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, a w konsekwencji oparciu decyzji na dowodach, które nie mają zastosowania w niniejszej sprawie tj. uchwale Rady Gminy Krokowa z dnia 31 marca 2022r. numer XLVII/478/2022 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowana przestrzennego wsi Karwieńskie Błota I i II w gminie Krokowa, 2/art.10 § 1 k.p.a. przez naruszenie prawa skarżących do czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym, mimo złożonego i nadanego dnia 12 lipca 2022r wniosku o informowanie strony o terminach i wszelkich pojmowanych w sprawie czynnościach, co miało wpływ na wynik sprawy.
Przyznały skarżące, że faktycznie istnieje akt prawa miejscowego w postaci uchwały Rady Gminy Krokowa z 31 marca 2022r., jego publikacja miała miejsce w dniu 25 maja 2022r. i obwiązuje od dnia 25 czerwca 2022r. Skarżące dokonały oględzin tego aktu, dostępnego w Internecie, liczącego 228 stron. Wnikliwa analiza jego części tekstowej, graficznej i załączników pozwala na ocenę, że dotyczy innej części wsi Karwieńskie Błoto I i II niż ta, na której położona jest działka skarżących. Celem dogłębnego wyjaśnienia sprawy, skarżące zwróciły się do Urzędu Gminy Krokowa, który potwierdził meilowo, że działka o numerze [...] leży poza terenem objętym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym przez Radę Gminy Krokowa z 31 marca 2022r. (dowód - wydruk informacji Urzędu Gminy Krokowa). Skoro nie ma planu zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu, konieczna jest decyzja o warunkach zabudowy czyli umorzenie postępowania jest niezasadne.
Niestarannie i powierzchownie przeprowadzone postępowanie dowodowe spowodowało, że decyzja SKO dotknięta jest istotną wadą, bowiem oparta jest na dowodach nie mających zastosowania w tej sprawie. Konsekwencją tych błędów jest uchylenie się od merytorycznego rozpoznania sprawy i nierozpoznanie zarzutów wskazanych w odwołaniu z dnia 6 kwietnia 2022r.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wskazało, że skarga zasługuje na uwzględnienie, a podniesiony w niej zarzut błędnego uznania postępowania za bezprzedmiotowe jest zasady. Ponowna analiza sprawy wskazała bowiem, że działka nr [...] obr. Karwieńskie Błota nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Gminy Krokowa z dnia 31 marca 2022 r. nr XLV11/478/2022, a w konsekwencji postępowanie nie stało się bezprzedmiotowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Przepis art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2022, poz. 2492 t.j.) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy wojewódzki sąd administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny według kryterium zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie jego wydania.
Z art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika natomiast, że w przypadku, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem.
Wskazać również należy, że zgodnie z przepisem art. 133 § 1 p.p.s.a. Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy. Orzekanie "na podstawie akt sprawy" oznacza, że sąd przy ocenie legalności decyzji lub postanowienia bierze pod uwagą okoliczności, które z akt tych wynikają i które legły u podstaw zaskarżonego aktu. Podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest zatem materiał dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej w toku postępowania, na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia (wyrok NSA W-wa z dnia 9.07.2008 r., sygn. II OSK 795/07, LEX nr 483232).
Materialnoprawną podstawę prawną kwestionowanej decyzji stanowi art. 4 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Formalnoprawną podstawą tej decyzji jest natomiast art.105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zgodnie z przepisem art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Po myśli przepisu art. 4 ust. 2 u.p.z.p. w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, zaś sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
Z kolei przepis art. 59 ust. 1 u.p.z.p. wskazuje, że ustalenie, w drodze decyzji, warunków zabudowy następuje w sytuacji zmiany zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegającej na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86.
W świetle powyższych unormowań, na gruncie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zasadą jest, iż wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy jest możliwe jedynie, gdy dla danego obszaru nie uchwalono miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji zaś, gdy taki plan obowiązuje postępowanie o ustaleniu warunków zabudowy nie może być prowadzone.
W niniejszej sprawie organ odwoławczy błędnie, co przyznał w odpowiedzi na skargę, przyjął, że dla terenu działki [...] obr. Karwieńskie Błota został uchwalony i wszedł w życie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Skarżące zasadnie zarzuciły w skardze, że uchwała Rady Gminy Krokowa z dnia 31 marca 2022 r. nr XLV11/478/2022 nie obejmuje działki, dla której domagają się ustalenia warunków zabudowy.
Zatem wobec niespornej w sprawie okoliczności, że nie ziściła się przesłanka bezprzedmiotowości postępowania z wniosku skarżących wobec braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki [...] obr. Karwieńskie Błota konieczne jest merytoryczne rozpoznanie odwołania skarżących od decyzji Wójta Gminy Krokowa z 15 marca 2022 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla działki numer [...] obr. Karwieńskie Błota gm. Krokowa i rozważenie zasadności podniesionych w nim argumentów.
Sąd wskazuje, że błędne ustalenie Kolegium co do zakresu uchwały terytorialnego Rady Gminy Krokowa z dnia 31 marca 2022 r. nr XLV11/478/2022 skutkowało w niniejszej sprawie nieuprawnionym zastosowaniem art. 105 § 1 k.p.a. i umorzeniem postępowania, a także naruszeniem przepisów postępowania w zakresie ustalenia i oceny stanu faktycznego sprawy (art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.) i w konsekwencji brakiem merytorycznego rozpoznania wniosku skarżących.
W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję.
Organ ponownie rozpoznając sprawę rozpozna merytorycznie wniosek skarżących o ustalenie warunków zabudowy z uwzględnieniem zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz skardze.
O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 p.p.s.a.