Uzasadnienie
Pismem z dnia 19 marca 2009 r. J. P. złożył w tutejszym Sądzie skargę na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 3 marca 2009 r. w przedmiocie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy dotyczącej świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej.
Zarządzeniem z dnia 3 kwietnia 2009 r. Przewodniczący II Wydziału wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł w terminie 7 dni od otrzymania wezwania. Zarządzenie doręczono skarżącemu w dniu 8 kwietnia 2009 r., natomiast wpis został uiszczony w dniu 10 kwietnia 2009 r., jednakże z uwagi na zaksięgowanie go na rachunku Sądu dopiero w dniu 16 kwietnia 2009 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2009 r. odrzucił skargę przyjmując, iż wpis ten został uiszczony po terminie.
Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 5 czerwca 2009 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym.
W dniu 7 lipca 2009 r. pełnomocnik skarżącego złożył wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia należnego od skargi wpisu sądowego, który to wniosek postanowieniem z dnia 3 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił. Z uzasadnienia tego postanowienia wynikało, że brak podstaw do przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu, który wpłynął w terminie. W wyniku wniesionego zażalenia, orzeczenie to zostało uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2009 r.
W dniu 16 września 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżący złożył skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 30 kwietnia 2009 r., załączając do niej równocześnie wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia i wskazując jako przyczynę uchybienia terminu rozbieżne stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku co do terminowego uiszczenia przez skarżącego wpisu od skargi. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż dopiero w dniu 10 września 2009 r. (data doręczenia orzeczenia) z uzasadnienia postanowienia z dnia 3 września 2009 r., pełnomocnik skarżącego dowiedział się o okoliczności stanowiącej podstawę do złożenia skargi kasacyjnej.
Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniosek skarżącego J. P. o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od postanowienia tego Sądu z dnia 30 kwietnia 2009 r. o odrzuceniu skargi na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wskazując w uzasadnieniu, że okoliczność wskazana we wniosku nie stanowi wystarczającej przesłanki do jego uwzględnienia. Postanowienie o odrzuceniu skargi zostało bowiem doręczone J. P. w dniu 10 maja 2009 r., wraz z pouczeniem o trybie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej. Dodatkowe pouczenie o przysługujących skarżącemu uprawnieniach zostało wysłane na jego adres w dniu 22 maja 2009 r. W konsekwencji Sąd uznał wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej za złożony po terminie
Na powyższe postanowienie J. P. wniósł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który postanowieniem z dnia 11 lutego 2010 r., sygn. akt II OZ 78/10 uchylił zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu Sąd ten wskazał, że J. P. będąc w pełni do tego uprawnionym przyjął, że uzasadnienie postanowienia z dnia 30 kwietnia 2009 r. jest oparte na prawidłowo ustalonym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stanie faktycznym i zasadnie do niego przypisanym stanie prawnym. W konsekwencji skarżący wystąpił z wnioskiem o przywrócenie mu terminu do uiszczenia należnej od skargi opłaty. Dopiero z treści uzasadnienia postanowienia Sądu pierwszej instancji z dnia 3 września 2009 r., które zostało mu doręczone w dniu 10 września 2009 r., mógł uzyskać informację, że termin do uiszczenia opłaty od skargi został zachowany, a ustalenia faktyczne będące podstawą wydania postanowienia z dnia 30 kwietnia 2009 r., były wadliwie ustalone. Ta okoliczność spowodowała odrzucenie wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do uiszczenia opłaty od skargi. Wprawdzie postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 3 września 2009 r. zostało uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2009 r., ale jak wskazał ten Sąd koniecznym było najpierw rozpoznanie w sprawie wniosku skarżącego z dnia 16 września 2009 r. (data stempla pocztowego) o przywrócenie terminu do wniesienia kasacji.
Zatem przytoczone wyżej względy, w przekonaniu NSA, wskazują na okoliczność, że dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej był dzień doręczenia skarżącemu postanowienia z dnia 3 września 2009 r., a jak wynika z akt sprawy sądowoadministracyjnej był to dzień 10 września 2009 r. Tym samym, skoro skarżący wniósł skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu w dniu 16 września 2009 r. należało uznać, iż siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu został zachowany. W konsekwencji przyjąć należało, że wniosek o przywrócenie terminu J. P. złożył w okresie, o którym mowa w art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwana dalej P.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Wniosek o przywrócenie terminu zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Z kolei przepis art. 87 P.p.s.a. stanowi, że pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie.
Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że dla przywrócenia terminu konieczne jest, aby wskazane wyżej przesłanki zostały spełnione łącznie, w przeciwnym razie wniosek podlega oddaleniu bądź też, w przypadku wniosku spóźnionego lub z mocy ustawy niedopuszczalnego, odrzuceniu przez Sąd.
Rozpoznając ponownie wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej na postanowienie z dnia 30 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zgodnie z przepisem art. 190 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. związany jest stanowiskiem zawartym w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 11 lutego 2010r., sygn. akt II OZ 78/10, który uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2009 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej.
Okoliczności sprawy, w przekonaniu NSA, pozwalają na przyjęcie, że dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej był dzień doręczenia skarżącemu odpisu postanowienia z dnia 3 września 2009 r. (10 września 2009 r.). Tym samym, skoro skarżący wniósł skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu w dniu 16 września 2009 r. należało uznać, iż siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu został zachowany. W konsekwencji przyjąć należało, że wniosek o przywrócenie terminu J. P. złożył w czasie, o którym mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a.
Jak wskazano wyżej jedną z przesłanek przywrócenie terminu jest uprawdopodobnienie przez stronę, że nie dokonała czynności bez własnej winy, przy czym o braku winy w uchybieniu terminu można mówić jedynie wtedy, gdy dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody, której strona nie mogła przezwyciężyć nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku, a więc jeżeli dochowała ona należytej staranności (por. postanowienie NSA z dnia 2 października 2002 r., V SA 793/02, Monitor Prawniczy 2002/23/1059).
W przedmiotowej sprawie uzasadniając przyczynę uchybienia terminu J. P. wskazał na rozbieżne stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku co do terminowego uiszczenia przez skarżącego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2009 r. odrzucił skargę przyjmując, iż wpis został uiszczony po terminie. Natomiast z uzasadnienia postanowienia tego Sądu z dnia z dnia 3 września 2009 r., odrzucającego wniosek pełnomocnika skarżącego o przywrócenie terminu do uiszczenia należnego od skargi wpisu sądowego wynikało, że wpis ten został uiszczony w terminie. Powyższy stan faktyczny uzasadnia, w przekonaniu Sądu, spełnienie przez skarżącego kolejnej przesłanki uzasadniającej przywrócenie terminu Skarżący uprawdopodobnił bowiem, że nie złożył w terminie skargi kasacyjnej nie z własnej winy.
Biorąc pod uwagę wskazane powyżej okoliczności w ocenie Sądu zostały spełnione wszystkie przesłanki przywrócenia terminu, o których mowa w art. 87 P.p.s.a. - skarżący wystąpił w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi z wnioskiem o jego przywrócenie, w którym uprawdopodobnił okoliczności wskazujące na brak winy, a jednocześnie dopełnił czynności, dla której zakreślony był termin, tj. złożył skargę kasacyjną.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.