Uzasadnienie
W skardze na opisaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 września 2015 r. skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy z dnia 15 czerwca 2007 r., nr [...] ustalającej opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości należnej od H. i L. K. ze względu na zachodzące niebezpieczeństwo wszczęcia postępowania w przedmiocie wyegzekwowania od skarżącej, jako spadkobierczyni po L. K., należności stanowiącej rentę planistyczną, pomimo tego, że postępowanie w sprawie naliczenia renty planistycznej, jak i w przedmiocie stwierdzenia jej nieważności prowadzone było z rażącym naruszeniem przepisów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Skarga w niniejszej sprawie została wniesiona na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 września 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 lipca 2014 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 15 czerwca 2007 r., nr [...] oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 października 2007 r., nr [...], w części, w jakiej dotyczą ustalenia opłaty od H. K. Rozstrzygając w oparciu o cytowany wyżej art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd jest uprawniony na wniosek strony do udzielenia ochrony tymczasowej także w stosunku do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach tej samej sprawy.
Zawarte w art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sformułowanie "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować w związku z art. 3 § 2, który wskazuje przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135 tej ustawy, regulujących zakres sądowej kontroli. Ostatni z powołanych przepisów stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach sprawy, której dotyczy skarga. W związku z powyższym, treścią art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi objęte będą zarówno akty wydane w pierwszej instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów, który w uchwale z dnia 27 czerwca 2000 roku, FPS 12/99 stwierdził, że zwrot normatywny "w granicach danej sprawy" odnosi się do postępowania, którego przedmiotem jest sprawa wykazująca tożsamość przedmiotową i podmiotową (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka -Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., LEX, Wydanie 5, Warszawa 2013, s. 245-246).
Dopiero, jednak gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymać wykonanie także aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Należy także zauważyć, że postępowanie w sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest dopuszczalna zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez sąd (por. postanowienie NSA z dnia 17 listopada 2015r., II OZ 1093/15). W niniejszej sprawie skarżąca w sposób wyraźny wskazała, że wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji o ustaleniu opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, a zatem wskazała na decyzję wydaną w postępowaniu zwykłym, nakładającą obowiązki, jednocześnie nie wnioskując o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wydanej w trybie nadzwyczajnym stwierdzenia nieważności. Nie złożyła bowiem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję o stwierdzeniu w części nieważności m.in. decyzji o ustaleniu ww. opłaty.
Sąd orzekający w niniejszej sprawie stoi na stanowisku wyrażanym w orzecznictwie, zgodnie z którym nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanych w innych postępowaniach w granicach tej samej sprawy, jeżeli z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2013 r., II OSK 1582/13, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl).
Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.