Uzasadnienie
Przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.) stanowi, że skargę można wnieść do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). W tym przypadku termin do wniesienia skargi wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, a w przypadku braku odpowiedzi – sześćdziesiąt dni od doręczenia wezwania.
Zarówno zwrot nienależnie pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu, jak i odmowa zwrotu zaliczają się do kategorii czynności materialno – technicznych. W odróżnieniu od decyzji i postanowień, jedynym środkiem ich weryfikacji, a zarazem warunkiem zainicjowania postępowania sądowego jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący wystąpił o zwrot kosztów wydania karty pojazdu, a Prezydent Miasta C., w piśmie z dnia [...] r. wskazał mu powody, dla których odmawia przychylenia się do złożonego wniosku. Pismo to zostało doręczone na wskazany przez stronę adres w dniu [...] r. Od tego dnia rozpoczął swój bieg czternastodniowy termin do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący wystąpił co prawda do Prezydenta Miasta C. o zmianę zajętego uprzednio stanowiska, tyle tylko, że zrobił to w dniu [...] br. za pośrednictwem zwykłej poczty elektronicznej. Takiej zaś formy składania podań do organu nie przewiduje zarówno ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jak i ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – zwanej dalej K.p.a.). Możliwe jest co prawda złożenie podania do organu drogą elektroniczną, tyle tylko, że musi ono być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym (por. art. 63 § 3a K.p.a.). Na wspomniane wezwanie Prezydent Miasta C. udzielił odpowiedzi pismem z dnia [...]r., podczas gdy skarżący uprzednio już złożył skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego, którą to skargę przekazano organowi w dniu [...]r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym). W tej zaś sytuacji przyjąć należało, że wniesienie skargi do sądu nastąpiło w dniu [...] br., a zatem przed udzieleniem skarżącemu odpowiedzi na wezwanie.
W konsekwencji, skarga jako przedwczesna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. Taki pogląd wyrażono w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt II GSK 947/08 (Lex nr 499729) oraz w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 listopada 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 762/09 (nie publikowane).