Uzasadnienie
Pismem z dnia 2 listopada 2020 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 9 listopada 2020 r.) Z. L. R. O. i wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] o numerze wskazanym w sentencji postanowienia.
Zaskarżone postanowienie zostało doręczone Z. L. w dniu 30 września 2020 r. R. O. postanowienie nie zostało doręczone albowiem nie był on stroną toczącego się postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z regulacją zawartą w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi.
Natomiast zgodnie regulacją zawartą w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W rozpoznawanej sprawie zaskarżone postanowienie zawierające prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gliwicach, za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od daty jego otrzymania, zostało doręczone Z. L. w dniu 30 września 2020 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał dnia 30 października 2020 r. Zatem skarga Z. L. nadana w urzędzie pocztowym dnia 9 listopada 2020 r. została wniesiona z uchybieniem terminu.
W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzucono skargę Z. L. Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Powyższe oznacza, że skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny pojmowany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. "Interes prawny" zachodzi wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa. To, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony interes prawny, decyduje przepis prawa. Najczęściej będą to przepisy prawa materialnego; jednakże mogą to być również przepisy procesowe lub ustrojowe (podobnie B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2007, s. 424–425).
W orzecznictwie przyjmuje się, że interes prawny wywodzony jest z przepisu prawa uprawniającego dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej (por. np. postanowienie NSA z 8 stycznia 2017r., II OSK 3831/19). Ze skargą może zatem wystąpić podmiot, który wykaże związek pomiędzy chronionym przez przepisy prawa, zasadniczo prawa materialnego, interesem prawnym a zaskarżoną decyzją. Wykazanie związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej uzależnia uprawnienie do złożenia skargi (A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Gdańsk 2019, art. 50, LEX). Musi to być przy tym interes własny, indywidualny i wynikający z konkretnego przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Podmiot, który nie ma interesu prawnego, nie ma również legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Brak legitymacji skargowej skutkuje natomiast odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalnej. Stanowi on bowiem inną przyczynę niedopuszczalności skargi.
W rozpoznawanej sprawie zaskarżone postanowienie uchylało postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta G. z dnia [...] odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek Z. L. Adresatem tego postanowienia był jedynie Z. L. Wniosek R. O. o wszczęcie postępowania administracyjnego został rozpoznany odrębnym postanowieniem z dnia [...] o nr[...], które zostało również zaskarżone do tutejszego sądu (sygn. II SA/Gl 1532/20). Zatem R. O. nie posiada interesu prawnego w zaskarżeniu postanowienia adresowanego do Z. L. Z wyłożonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę R. O.