Uzasadnienie
Po rozpoznaniu wniosku Z. O. (dalej też jako skarżący) z dnia 23 maja 2019 r. o zwrot zatrzymanego prawa jazdy kat. B, C i T Prezydent Miasta K. (dalej jako Prezydent lub organ pierwszej instancji) wydaną na podstawie art. 104 Kpa oraz art. 102 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2013 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz. U. z 21 lutego 2019 r. poz. 341 ze zm., dalej też jako ustawa) w związku z § 9 ust. 1 pkt 10 i § 10 ust. 1 pkt 2 lit. c i pkt 5 oraz ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm., dalej jako rozporządzenie) decyzją z dnia [...] r. nr [...] orzekł o zwrocie w/w prawa jazdy kat. B i T i odmówił zwrotu prawa jazdy kat. C. W uzasadnieniu decyzji powołując się na zgromadzony w sprawie materiał dowodowy stwierdził, że jego weryfikacja wypadła pozytywnie jedynie w zakresie zwrotu prawa jazdy kat.
B i T, natomiast negatywnie w zakresie prawa jazdy kat. C. Jakkolwiek z dniem [...] r. upłynął orzeczony wobec skarżącego wyrokiem Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] r. sygn. akt [...] zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy, to w związku z tym skazaniem za kierowanie pojazdem w stanie po użyciu alkoholu decyzjami z dnia [...] r. skarżący został skierowany:
- - na badanie lekarskie w trybie art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a) w związku z art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami, przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. B, C, T
- - na badanie psychologiczne w trybie art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. a) w związku z art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami, przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. B, C, T,
- - na kurs reedukacyjny w zakresie problematyki przeciwalkoholowej i przeciwdziałania narkomanii w trybie art. 99 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami.
W nawiązaniu do nałożonych tymi decyzjami obowiązków skarżący nie przedłożył orzeczenia lekarskiego właściwej placówki medycznej co do braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. C. W tym względzie przedłożył w dniu 24 kwietnia 2019 r. orzeczenie lekarskie z dnia [...] r. nr [...], wydane przez uprawnionego lekarza, Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w K., który w wyniku badania lekarskiego przeprowadzonego na podstawie art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami, stwierdził u niego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kat. AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T, wskazując termin następnego badania – [...] r.
W dniu 17 czerwca 2019 r. do Urzędu Miasta K. wpłynęło – przy piśmie Wojskowego Instytutu Medycyny Lotniczej w Warszawie z dnia [...] r. nr [...] – ostateczne orzeczenie lekarskie z dnia [...] r. nr [...] (kopia), wydane przez uprawnionego lekarza tego Instytutu, który w wyniku badania lekarskiego przeprowadzonego na podstawie art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami, stwierdził u skarżącego istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kat. C1, C1+E, C, C+E. Prezydent podkreślił, że Wojskowy Instytut Medycyny Lotniczej w Warszawie jest jednostką przeprowadzającą ponowne badania lekarskie osób, które nie zgodziły się z orzeczeniem lekarskim wydanym przez uprawnionego lekarza zatrudnionego w wojewódzkim ośrodku medycyny pracy. Wobec powyższego ww. ostateczne orzeczenie lekarskie z dnia [...] r. nr [...] wiąże organ.
W związku z przedmiotowym orzeczeniem tego Instytutu Prezydent w dniu [...] r. wydał:
- - decyzję znak [...] o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy w zakresie prawa jazdy kat. C, z powodu nieprzedstawienia w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania tego rodzaju pojazdami,
- - natychmiast wykonalną decyzję znak [...] o cofnięciu skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. C, z powodu stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego (otrzymanego w trybie art. 79 ust. 8 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami), istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania tego rodzaju pojazdami.
Dalej organ stwierdził, że zgodnie z art. 102 ust. 2 ustawy, zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął okres przekraczający rok, warunkiem wydania prawa jazdy jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji.
Jednocześnie stosownie do § 9 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, prawo jazdy lub pozwolenie albo wtórnik tych dokumentów wydaje się w przypadku osoby mającej wydany zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych na okres nieprzekraczający roku po otrzymaniu:
- a) wniosku o zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub przywrócenie cofniętego uprawnienia,
- b) odpowiednio orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami lub orzeczenia psychologicznego do kierowania pojazdami – jeżeli osoba była skierowana na takie badania.
Z kolei art. 12 ust. 1 pkt 3 cytowanej ustawy stanowi, że prawo jazdy nie może być wydane osobie w stosunku do której wydano decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub zatrzymaniu prawa jazdy – w okresie i zakresie obowiązywania tej decyzji.
Ponadto zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 2 lit. b i c rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, w celu wydania prawa jazdy lub pozwolenia należy przeprowadzić weryfikację złożonych dokumentów w zakresie spełnienia przesłanek określonych w ustawie odpowiednio do rozpoczęcia szkolenia oraz do wydania prawa jazdy lub pozwolenia, a także w zakresie zgodności danych z ujętymi w ewidencji kierowców oraz aktach ewidencyjnych kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów, orzeczeń lekarskich o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz orzeczeń psychologicznych o istnieniu lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane – jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie.
Ponieważ dotychczas nie ustały wynikające z powyższych decyzji z dnia [...] r. przyczyny zatrzymania i cofnięcia skarżącemu prawa jazdy w zakresie kat. C to należało odmówić mu zwrotu takiego prawa w zakresie tej kategorii.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący podniósł, że prawo jazdy w zakresie kat. C powinno mu zostać zwrócone skoro upłynął orzeczony wobec niego wyrokiem karnym okres zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów. Jego zdaniem powoływane przez Prezydenta przepisy nie dotyczą stanu faktycznego z rozpoznawanej sprawy. Nadto podniósł, że przedłożył zaświadczenie lekarskie uprawnionego do badań kierowców lekarza, które zostało wydane po przeprowadzeniu czynności badających nie odbiegających od badań którym był poddany we wskazywanych przez Prezydenta placówkach służby zdrowia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej jako SKO lub Kolegium) odwołania nie uwzględniło i zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa decyzję organu pierwszej instancji utrzymało w mocy.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podtrzymało stanowisko Prezydenta, że odmowa zwrotu skarżącemu prawa jazdy kat. C wynika z treści art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy, a to w sytuacji gdy w rozpoznawanej sprawie decyzją z dnia [...] r. nr [...] Prezydent cofnął skarżącemu uprawnienie do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. C z powodu stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania tego rodzaju pojazdami. Decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Skarżący odwołał się od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, które decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało decyzję Prezydenta w mocy.
Skoro w obrocie prawnym pozostaje ostateczna decyzja o cofnięciu skarżącemu uprawnień w zakresie kategorii C to niedopuszczalny jest zwrot prawa jazdy odnośnie tej kategorii.
W konsekwencji zdaniem Kolegium nie mogły być uwzględnione podnoszone w toku postępowania twierdzenia skarżącego co do jego stanu zdrowia potwierdzone przedłożonym przez niego zaświadczeniem lekarskim.
W tym względzie SKO stwierdziło, że dokument ten nie został wydany przez jednostkę uprawnioną do przeprowadzania takich badań. Stosownie do postanowień § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1659), jednostkami uprawnionymi do przeprowadzania badań osób, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 3-5 ustawy, są wojewódzkie ośrodki medycyny pracy, właściwe ze względu na miejsce zamieszkania osoby badanej.
Z kolei, w myśl § 11 pkt 2 cyt. rozporządzenia jednostkami uprawnionymi do przeprowadzenia ponownego badania lekarskiego, o którym mowa w art. 79 ust. 4 i 5 ustawy, są w przypadku orzeczenia lekarskiego wydanego przez uprawnionego lekarza zatrudnionego w wojewódzkim ośrodku medycyny pracy: a) Centrum Naukowe Medycyny Kolejowej w Warszawie, b) Instytut Medycyny Pracy im prof. dr. med. Jerzego Nofera w Łodzi, c) Instytut Medycyny Wsi im. Witolda Chodźki w Lublinie, d) Uniwersyteckie Centrum Medycyny Morskiej i Tropikalnej w Gdyni, e) Wojskowy Instytut Medycyny Lotniczej w Warszawie.
W skardze do sądu administracyjnego na powyższą decyzję SKO skarżący wniósł o jej uchylenie i o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi zakwestionował zasadność decyzji o cofnięciu mu uprawnień w zakresie kategorii C, która została przez niego zaskarżona do sądu administracyjnego. Stwierdził, że skoro zgodnie z wyrokiem karnym prawo jazdy miał zatrzymane na okres 6 m-cy, tj. po upływie tego okresu powinno mu być zwrócone bez konieczności wykazywania się z jego strony dodatkowymi kwalifikacjami.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Na rozprawie sądowej w dniu 17 czerwca 2020 r. skarżący ponownie powołał się na przedłożone przez niego w toku postępowania zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami również w zakresie kategorii C. Zarzucił, że w powoływanych przez organy orzeczeniach lekarskich nie wskazano terminu kolejnych badań w zakresie uprawnień odnośnie kategorii C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Jak to zasadnie wskazały organy obu instancji, a co wynika z treści art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami, prawo jazdy nie może być wydane osobie w stosunku do której wydano decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub zatrzymania prawa jazdy w okresie i zakresie obowiązywania tej decyzji.
Taka sytuacja zachodzi zaś w odniesieniu do skarżącego skoro nie ulega wątpliwości i nie było też przez skarżącego kwestionowane ustalenie, że w dacie wydawania zaskarżonej decyzji (będącej przedmiotem niniejszej skargi) pozostawała w obrocie prawnym korzystająca z natychmiastowej wykonalności decyzja Prezydenta z dnia [...] r. o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. C. Co więcej decyzja ta została utrzymana następnie w mocy decyzją SKO z dnia [...] r. W dacie wydawania zaskarżonego orzeczenia decyzja o cofnięciu skarżącemu tych uprawnień była zatem ostateczna i podlegała wykonaniu.
Już zatem tylko z tego powodu decyzję o odmowie zwrotu skarżącemu prawa jazdy kat. C należało uznać za zgodną z prawem. W tym postępowaniu organy orzekające były bowiem związane ostateczną i wykonalną decyzją o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie tej kategorii.
Nadto zasadnie przyjęły organy orzekające, że zwrócenie skarżącemu prawa jazdy kat. C stanowiłoby naruszenie § 9 ust. 1 pkt 10 lit. b powoływanego rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. skoro skarżący nie przedłożył odpowiedniego orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami w zakresie kat. C, zgodnie ze skierowaniem ostateczną decyzją Prezydenta z dnia [...] r. nr [...] (kserokopia karta 1 akt adm.).
Wbrew twierdzeniom skarżącego, z przyczyn wskazanych szczegółowo w uzasadnieniach decyzji organów obu instancji, za orzeczenie takie nie mogło być bowiem uznane przedłożone przez niego orzeczenie lekarskie z dnia [...] r. wydane przez lekarza Centrum Medycyny Pracy "A" w T. Nie ulega bowiem wątpliwości, że nie zostało ono wydane przez uprawnioną zgodnie z w/w rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 17 lipca 2014 r. placówkę służby zdrowia. Co więcej pozostaje ono w sprzeczności z wydanym w tej materii w trybie odwoławczym powołanym przez organy orzeczeniem lekarskim Wojskowego Instytutu Medycyny Lotniczej w Warszawie z dnia [...] r. (w aktach adm. w sprawie WSA w Gliwicach sygn. akt II SA/Gl 47/20).
Z powyższych względów należało przyjąć, że zaskarżona decyzja odpowiada obowiązującemu prawu, a skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.).
ec