Uzasadnienie
W piśmie z dnia [...] 2003 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. /dalej GDDKiA/ domagała się podjęcia działań w związku z wybudowaniem, jej zdaniem, bez stosownych pozwoleń przez G. W. zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr [...] na teren działek geodezyjnych nr A i B, położonych w K..
Po wszczęciu w tej sprawie postępowania i przeprowadzeniu w dniu [...] 2003 r. oględzin, postanowieniem z dnia [...] r. wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa z upoważnienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., postępowanie to zostało zawieszone "do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K.". W uzasadnieniu postanowienia organ orzekający stwierdził, że objęta postępowaniem droga z prowizorycznym zjazdem istnieje od kilkudziesięciu lat i stanowi jedyny dojazd do nieruchomości G. W..
Dalej podał, że podczas przeprowadzonych oględzin zainteresowane strony ustaliły, iż G. W. wystąpi do GDDKiA o formalne określenie warunków zjazdu z drogi krajowej celem uzyskania następnie pozwolenia na budowę zgodnie z treścią art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /obecnie Dz.U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 ze zm., zwanej dalej Prawem budowlanym/.
Po przekazaniu następnie sprawy Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w M. /postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. – karta [...] akt administracyjnych/, ten postanowieniem z dnia [...] r. nr [...], wydanym na podstawie art. 97 § 2 oraz art. 123 kpa orzekł o podjęciu przedmiotowego postępowania. W uzasadnieniu postanowienia podał, że o podjęcie zwieszonego postępowania wystąpiła GDDKiA pismem z dnia [...] 2004 r., w którym podała, że G. W. nie podjęła żadnych działań według dokonanych z nią uzgodnień. Ustąpiły zatem zdaniem organu orzekającego przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania.
W zażaleniu na to postanowienie /nazwanym odwołaniem/ G. W. oświadczyła, że nie wywiązała się z dokonanych z GDDKiA uzgodnień, ponieważ w czasie dokonywanego na zlecenie tej Dyrekcji remontu drogi krajowej nr [...] doszło do bezprawnego zajęcia i uszkodzenia spornego zjazdu z tej drogi, a na jej interwencję zajęto stanowisko, że nie jest to jej zjazd prywatny ale zjazd do drogi gminnej dojazdowej nr D-[...]. W konsekwencji nie na niej powinien spoczywać obowiązek uregulowania tego zjazdu.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. zażalenia tego nie uwzględnił i zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji z powołaniem się na treść art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 w zw. z art. 97 § 2 kpa. W uzasadnieniu tego orzeczenia powtórzył co do zasady argumentację zawartą w uzasadnieniu postanowienia organu I instancji. W odniesieniu do treści odwołania stwierdził, że podniesione w nim okoliczności nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania. Mogą być przedmiotem analizy dopiero przy merytorycznym rozpoznaniu sprawy, a więc w toku dalszego postępowania.
W skardze do sądu administracyjnego G. W. podała historię powstania spornego zjazdu. Przywołała okoliczności opisane wcześniej w zażaleniu. Podała, że zjazd został wykonany prawidłowo a nie nielegalnie. Wniosła o rozstrzygnięcie czy jest to zjazd do drogi prywatnej czy też do drogi gminnej.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie powtarzając w ogólnym zarysie argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
W obszernym piśmie procesowym z dnia [...] 2006 r. skarżąca podtrzymała w ogólnym zarysie dotychczasowe twierdzenia. Dla wykazania przebiegu spornej drogi powołała się na dołączone do tego pisma mapy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem brak jest zdaniem Sądu podstaw do przyjęcia, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem obowiązującego prawa a tylko pod tym względem podlega ono kontroli w postępowaniu sądowym zgodnie z treścią art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153 poz. 1269/. Zgodnie z treścią art. 97 § 2 kpa gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Taka też sytuacja zachodziła zdaniem Sądu w rozpoznawanej sprawie i to z dwóch powodów.
Po pierwsze nie było w ogóle podstaw do zwieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie, a to w sytuacji gdy postępowanie w przedmiocie wykonania robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia, a taki właśnie przedmiot wynika z zawiadomienia o wszczęciu postępowania, toczy się z urzędu i nie może być zawieszone nawet na zgodny wniosek stron /taka była bowiem faktyczna przesłanka zawieszenia/. Niewątpliwie nie toczyło się bowiem żadne postępowanie o jakim mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Tak zawieszone postępowanie mogło być i powinno być podjęte w każdym czasie.
Po drugie gdyby przyjąć, że istniała przyczyna zawieszenia podana w uzasadnieniu postanowienia o zawieszeniu, to niewątpliwie przyczyna ta odpadła skoro z pism samej skarżącej jednoznacznie wynika, że nie miała ona zamiaru realizować porozumienia zawartego z GDDKiA podczas oględzin w dniu [...] 2003 r. W konsekwencji odpadła tak określona przyczyna zawieszenia o czym świadczy też jednoznacznie żądanie podjęcia postępowania sformułowane przez GDDKiA w piśmie procesowym z dnia [...] 2004 r. /karta [...] akt adm./.
Z powyższych względów brak jest podstaw do kwestionowania legalności postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. Skarżąca zresztą ani w skardze ani w dalszych pismach procesowych nie sformułowała żadnych zarzutów pod adresem zaskarżonego postanowienia. Jej zarzuty i twierdzenia dotyczą meritum sprawy tj. kwestii legalności wykonania spornego zjazdu, jego charakteru i uprawnień do zjazdu, które to kwestie nie były przedmiotem postanowienia o podjęciu postępowania. Dlatego też nie mogą być na tym jego etapie przedmiotem badania i rozstrzygnięcia Sądu, czego jak się wydaje błędnie domaga się skarżąca. Jeżeli skarżąca domaga się rozstrzygnięcia tych kwestii to postanowienie o podjęciu postępowania właśnie do tego zmierza.
Skarga jako nieuzasadniona podlegała zatem oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm./.