Uzasadnienie
E.M., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, radcę prawnego W.W., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2011r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego. Wyrokiem z dnia 14 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Go 422/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił powyższą skargę. Odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony na adres kancelarii pełnomocnika skarżącego w dniu 12 sierpnia 2011 r.
Od powyższego wyroku pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną. Skarga obarczona była brakiem formalnym – pełnomocnik dołączył do niej jeden odpis skargi kasacyjnej, podczas gdy w niniejszej sprawie oprócz organu administracyjnego występował jeszcze uczestnik postępowania – Spółdzielnia [...]. Jednocześnie skarżący uiścił wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 września 2011 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni wskazanego braku formalnego skargi kasacyjnej, poprzez przedłożenie jednego jej odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie to zostało doręczone dnia 20 września 2011 r., ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 49 akt sądowych) wynika, że pełnomocnik skarżącego odebrał je osobiście. W przewidzianym do tego ustawowym terminie pełnomocnik skarżącego nie nadesłał brakującego odpisu skargi kasacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skargę kasacyjną należało odrzucić.
Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi kasacyjnej.
Wymogi, jakie powinno spełniać każde pismo strony w postępowaniu sądowym, zostały przewidziane w art. 46 p.p.s.a. Nadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi kasacyjnej nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 178 p.p.s.a.
Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze kasacyjnej prawidłowego biegu. O braku formalnym pisma procesowego z powodu niedołączenia jego odpisu można mówić wówczas, gdy strona składając pismo procesowe nie dołączyła odpowiedniej liczby jego odpisów, a zachodzi konieczność doręczenia odpisów pisma pozostałym stronom i z tego względu nie może ono otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl).
Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie, w postępowaniu administracyjnym oprócz skarżącego brała udział Spółdzielnia [...], której należało doręczyć odpis skargi kasacyjnej, sporządzonej i wniesionej przez pełnomocnika E.M.. Wobec tego, że pełnomocnik skarżącego wnosząc skargę kasacyjną nie załączył do niej wymaganego odpisu, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 września 2011 roku został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni tego braku formalnego, przy czym został również poinformowany o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Zostało ono doręczone dnia 20 września 2011 r., odebrał je osobiście pełnomocnik skarżącego (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – k. 49 akt sądowych).
Pełnomocnik skarżącego nie nadesłał wymaganego odpisu skargi kasacyjnej, zatem termin wyznaczony do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 27 września 2011 roku. Brak odpisu skargi kasacyjnej stanowił brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, gdyż skarga kasacyjna powinna być doręczona występującemu w sprawie uczestnikowi postępowania (podobnie wypowiedział się NSA m.in. w postanowieniach z 29 czerwca 2011 r., II OZ 513/11 oraz z 31 sierpnia 2010 r., II OZ 807/10, opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Pogląd ten jest tym bardziej zasadny, że pełnomocnik skarżącego jest radcą prawnym, a więc osobą obeznaną z zasadami obowiązującymi w postępowaniu sądowym.
W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 178 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.
W kwestii zwrotu skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej należy zaznaczyć, że sprawy dotyczące dodatków mieszkaniowych uznaje się za sprawy z zakresu pomocy i opieki społecznej i w związku z tym nie objęte obowiązkiem uiszczenia kosztów sądowych z uwagi na treść art. 239 pkt 1a) p.p.s.a. Strona nie miała obowiązku wniesienia w niniejszej sprawie wpisu od skargi kasacyjnej, zatem kwotę uiszczoną z tego tytułu należało zwrócić. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie znajduje oparcie w art. 225 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt.