Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. Decyzja ta została doręczona stronie – A.P. – P. dnia 8 kwietnia 2010 r. (zwrotne potwierdzenie znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy).
Dnia 11 maja 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga A.P. – P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej. Skarga nadana została w urzędzie pocztowym dnia 7 maja 2010 r. i skierowana bezpośrednio do Sądu.
W związku z wniesieniem skargi niezgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. – dalej "ppsa"), który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, Sąd przesłał skargę do organu - Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (Dz. K. 40/10). Skargę wysłano do organu w dniu 14 maja 2010 r. (notatka służbow z dnia 12 lipca 2010 r., odpis karty Pocztowej Książki Nadawczej).
W dniu 6 lipca 2010 r. w/w skarga A.P. – P. wpłynęła do tut. Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę udzieloną przez organ. Skargę przekazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, do którego błędnie przesłana została przez organ.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Jednocześnie podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje:
Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej "ppsa"). Jednym z elementów podlegających ocenie przez Sąd w tym zakresie jest ocena czy skarga została wniesiona w ustawowo przewidzianym terminie.
Zgodnie z art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 wymienionej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
W niniejszej sprawie, wobec tego, że zaskarżona została decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych skarga, skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie, powinna być wniesiona za pośrednictwem wskazanego organu. Z kolei fakt, iż decyzja Kierownika została doręczona skarżącej w dniu 8 kwietnia 2010 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru w aktach administracyjnych), powodował, iż termin do złożenia skargi upłynął z dniem 10 maja 2010 r. (w poniedziałek, po ostatnim dniu terminu 8 maja 2010 r., który przypadł w sobotę). Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym zatem było złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 10 maja 2010 r. włącznie, za pośrednictwem właściwego organu, czyli tego, który wydał zaskarżoną decyzję administracyjną – Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Pouczenie w zakresie terminu oraz sposobu wniesienia skargi zostało zawarte w zaskarżonej decyzji organu II instancji.
Z akt sprawy wynika natomiast, że skarżąca w dniu 7 maja 2010 r. nadała skargę w urzędzie pocztowym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga ta została przekazana do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych za pośrednictwem poczty w dniu 14 maja 2010 r. Zatem skarga przekazana została do właściwego organu bez zbędnej zwłoki, jednakże już po upływie terminu do jej wniesienia.
W tym zakresie wskazać należy na ukształtowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wojewódzkich sądów administracyjnych stanowisko, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ (niewłaściwy) powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 ppsa decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ niewłaściwy) na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08; LEX nr 505351, postanowienie z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 295/08; LEX nr 505331; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Gl 155/08 LEX nr 381455).
W tych warunkach, mając na uwadze wskazane przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało stwierdzić, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, 30-dniowego terminu do jej wniesienia albowiem termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 10 maja 2010 r., natomiast skarga została wniesiona (przekazana do właściwego organu) w dniu 14 maja 2010 r.
Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa orzekł jak w sentencji.