Uzasadnienie
A.L. i T.L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2022 r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 566 zł. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2022 r. wezwano skarżących do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL każdego ze skarżących w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono skutecznie skarżącym w dniu 4 marca 2022 r., którzy uiścili wymagany wpis sądowy, jednakże pomimo upływu zakreślonego przez Sąd siedmiodniowego terminu, nie uzupełnili braku formalnego skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej jako p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a.). Powyższy obowiązek wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934 - dalej: ustawa nowelizująca). Jak wynika z uzasadnienia projektu ww. ustawy (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowo-administracyjnego.
Zauważyć również należy, że ustawodawca nie przewidział żadnych prawnych możliwości uzupełnienia braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, a przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Niepodanie tego numeru w skardze stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. W związku z tym w przypadku nieuzupełnienia przez stronę braku formalnego w postaci podania numeru PESEL w powyższym terminie, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (por. postanowienia NSA z: 4 marca 2022 r. sygn. akt I OZ 59/22, 12 października 2021 r., II GZ 323/21, 4 marca 2020 r., sygn. akt I OZ 175/20, 5 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1211/19, 12 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1218/19, 17 grudnia 2019 r. sygn. akt II OZ 1122/19). Tym bardziej, iż z akt administracyjnych numer PESEL skarżących również nie wynika.
Skarżący A.L. oraz T.L. zostali wezwani do uzupełnienia braku formalnego złożonej skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL każdego ze skarżących, pismami sądowymi z dnia 2 marca 2022 r., które skutecznie im doręczono – w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a. – w dniu 4 marca 2021 r. Przesyłki zawierające powyższe wezwania zostały dokładnie opisane ze wskazaniem, jakie dokumenty – wezwania w nich się znajdują (k. 27 i 28). Z dniem 11 marca 2022 r. (piątek) upłynął wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin, w którym skarżący mogli uzupełnić wskazany brak formalny skargi, a tym samym umożliwić nadanie jej dalszego biegu. W związku z tym, że wezwania pozostały bez odpowiedzi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.
O zwrocie uiszczonego przez skarżących wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.