Uzasadnienie
Decyzją z 27 czerwca 2022 r., Nr DSE3-K1082-WT20947-7D/22, Szef Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie utrzymał w mocy decyzję własną z 9 marca 2022 r., Nr DSE2-K0262-WT20947-3/22, o odmowie przyznania L. N. uprawnień wdowy po kombatancie.
Przesyłka zawierająca decyzję z 27 czerwca 2022 r., wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do tut. Sądu, została doręczona stronie, L. N., 4 lipca 2022 r. W dniu 4 sierpnia 2022 r. L. N. nadesłała do Urzędu za pośrednictwem poczty elektronicznej skierowaną do tut. Sądu skargę na ww. decyzję.
Postanowieniem z 30 listopada 2022 r., sygn. II SA/Ke 434/22, tut. Sąd odrzucił skargę L. N. na decyzję z 27 czerwca 2022 r. jako wniesioną z uchybieniem terminu. Na skutek zażalenia skarżącej, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 24 lutego 2023 r., sygn. III OZ 74/23, uchylił postanowienie z 30 listopada 2022 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania tut. Sądowi. W uzasadnieniu wskazał, że akta sprawy zawierają sporządzoną osobiście przez skarżącą skargę "Pozew" z 3 sierpnia 2022 r. skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Skarga znajdująca się na karcie 3 akt sądowych jest kartką, której zgięcia wskazują, iż mogła zostać nadesłana do organu w kopercie. Wraz z aktami sprawy organ nie przedstawił jednak koperty, w której skarga została przesłana ani nie oświadczył, że została ona przez skarżącą złożona w organie osobiście.
Skarga ta nie posiada prezentaty przyjęcia jej przez Urząd. Znajdująca się przy aktach sprawy "luzem", opatrzona numerem 3 karta (która została odłączona od akt sądowych, bez należytego wyjaśnienia), a będąca kserokopią skargi posiada prezentatę urzędu z dnia 5 sierpnia 2022 r., jednak prezentata ta nie zawiera podpisu oraz nie wskazuje, w jaki sposób rzeczywiście została wniesiona skarga. W ocenie NSA ww. kopia stanowić mogła jeden z pięciu wskazanych przez organ załączników pisma wysłanego 4 sierpnia 2022 r. za pośrednictwem poczty e-mail. Co więcej, w odpowiedzi na skargę, organ (chociaż wskazał na wniesienie skargi drogą "elektroniczną") wniósł o jej oddalenie i nie podnosił, że skarga wpłynęła po terminie. Brak dołączenia przez organ koperty, w której skarżąca nadesłała skargę wraz z brakiem opatrzenia oryginału skargi prezentatą urzędu z datą jej wpływu, uzasadniał zdaniem NSA przyjęcie, że nie było podstaw do odrzucenia skargi. Dopiero uzupełnienie akt sprawy przez organ poprzez nadesłanie potwierdzenia, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu mogłoby prowadzić do odrzucenia skargi.
W piśmie z 15 marca 2023 r. organ wyjaśnił, że kserokopia skargi L. N. z 3 sierpnia 2022 r. zatytułowana "Pozew" wpłynęła jedynie na skrzynkę mailową Urzędu [email protected] jako załącznik PDF 4 sierpnia 2022 r. o godz. 18:38 ze skrzynki [email protected]. Do Urzędu nie wpłynęła ww. skarga ani w wersji papierowej, ani za pośrednictwem platformy ePUAP.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), dalej "Ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Zgodnie z art. 83 § 1 Ppsa terminy oblicza się wg przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem § 2. W myśl art. 111 § 1 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. W niniejszej sprawie tym zdarzeniem było doręczenie skarżącej decyzji z 27 czerwca 2022 r., co nastąpiło w dniu 4 lipca 2022 r. Oznacza to, że ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do Sądu, liczony od 5 lipca 2022 r., przypadał 3 sierpnia 2022 r. Z akt sprawy i wyjaśnień organu jednoznacznie wynika, że jedynym egzemplarzem skargi (zatytułowanej "Pozew"), który został złożony do organu był załącznik pdf do wiadomości e-mail, która wpłynęła na skrzynkę mailową organu 4 sierpnia 2022 r. Egzemplarz ten został wydrukowany i opatrzony prezentatą z datą 5 sierpnia 2022 r. Własnoręcznie sporządzony i podpisany egzemplarz skargi z zagięciami wskazującymi, że mógł zostać nadesłany w kopercie, stanowi załącznik do pisma z 5 września 2022 r., nadesłany do Sądu w kopercie z 7 września 2022 r. w wykonaniu wezwania z 26 sierpnia 2022 r. do własnoręcznego podpisania skargi.
Został on omyłkowo wpięty do akt sprawy jako skarga nadesłana przez organ wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Organ już w odpowiedzi na skargę wskazał, że skarga została wniesiona za pośrednictwem poczty elektronicznej 4 sierpnia 2022 r. Okoliczność tę potwierdził w piśmie z 15 marca 2023 r., wyjaśniając, że do Urzędu nie wpłynęła przedmiotowa skarga ani w wersji papierowej, ani za pośrednictwem platformy ePUAP.
Skarga wysłana za pośrednictwem poczty elektronicznej 4 sierpnia 2022 r. została więc wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia i jako taka podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa.