Uzasadnienie
W dniu 21 maja 2015 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem SKO, wpłynęła skarga H. K. nazwana "odwołaniem". W jej treści skarżący wskazał, że Burmistrz i Wójt Gminy zajęli mu dom w porozumieniu z komornikiem. Dalej podał, że Kolegium tymi sprawami się nie zajmuje i prosi o dom zastępczy, bo nie ma gdzie mieszkać.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. W uzasadnieniu podało, że H. K. wystąpił do Kolegium z pismem kwestionującym odpowiedź udzieloną mu przez Wójta Gminy w sprawie odmowy przydziału lokalu socjalnego. Pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r. Kolegium wyjaśniło, że w świetle obowiązujących przepisów prawa nie jest właściwe do podejmowania interwencji w opisanej sprawie, gdyż regulująca te kwestie ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego nie przewiduje załatwiania spraw przyznawania lokali mieszkalnych w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego.
W świetle przepisów tej ustawy kwestie te są załatwiane w formie cywilnoprawnej (umowa najmu), a zatem do rozstrzygania wszelkich sporów w tym zakresie właściwe są sądy powszechne. W związku z powyższym pismo Wójta w sprawie odmowy przydziału mieszkania socjalnego nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu kpa, a zatem nie przysługuje odwołanie od tego pisma. Organ dodał, że w dniu 21 maja 2015 r. do Kolegium wpłynęło pismo H. K. adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, w którym powołał on znak ww. pisma Kolegium. Dlatego organ odwoławczy uznał za zasadne potraktowanie tego pisma jako skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) dalej "p.p.s.a.", Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Natomiast zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Z akt administracyjnych niniejszej sprawy, a także pośrednio z samej skargi – gdzie podano znak pisma – [...] - wynika, że skarżący złożył skargę na pismo SKO, w którym organ ten poinformował go, że nie jest właściwy do rozpoznania odwołania H. K. od pisma Wójta Gminy, w którym Wójt odmówił skarżącemu przydziału lokalu socjalnego.
Zasady przyznawania lokali socjalnych przez gminę określa ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U.2014.150 j.t.). Ustawa ta nie przewiduje, aby przyznawanie lokali socjalnych następowało poprzez wydawanie sformalizowanych aktów administracyjnych, natomiast z lektury tej ustawy, a w szczególności art. 22 – 25 wynika, że przyznanie lokali socjalnych następuje w drodze umowy najmu, a nie aktów administracyjnych. Powyższe oznacza więc, że sprawy dotyczące przyznawania lokali socjalnych są załatwiane w drodze umów cywilnoprawnych (umów najmu), a zatem sprawy te podlegają kontroli sądów powszechnych, a nie sądów administracyjnych.
W sytuacji, gdy nie obowiązuje żaden przepis prawa uprawniający do wydawania decyzji administracyjnej, czyli brak jest wyraźnego przyzwolenia ustawodawcy do ukształtowania stosunku prawnego w drodze decyzji administracyjnej, nie można domniemywać, że możliwe jest wydanie tego rodzaju aktu przez organ, któremu zlecono wykonywanie funkcji administracji publicznej. Konieczny jest więc wyraźny przepis prawa przedmiotowego, który w tym zakresie stwarza możliwość wydania w danej sprawie decyzji administracyjnej, ponieważ bez tego niedopuszczalna jest droga postępowania administracyjnego (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 31 maja 2005 r., sygn. akt III SA/Wa 1769/04; postanowienie NSA z dnia 9 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 173/11, dostępne orzeczenia.nsa.gov.pl).
Dlatego też skierowane do skarżącego pismo informujące go o braku właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych w sprawach dotyczących przyznawania lokali socjalnych nie stanowi decyzji administracyjnej. Jest to pismo o charakterze wyjaśniającym, czy informującym, którego żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego nie kwalifikuje jako sformalizowanego aktu administracyjnego w postaci decyzji administracyjnej. Przesądzenie, że sporne pismo nie stanowi decyzji administracyjnej, ani żadnej z innych form działania organu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., uzasadnia odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie należy również zaznaczyć, że z cytowanego art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. wynika także, że sąd administracyjny nie ma kompetencji – jak żąda tego skarżący w skardze - przyznania mu "domu zastępczego".