Uzasadnienie
Decyzją z 1 sierpnia 2023 r., Nr 276/2023, Starosta Jędrzejowski zatwierdził projekt zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany i udzielił J. sp. z o.o. pozwolenia na budowę budynku handlowego wraz z zewnętrznym odcinkiem wewnętrznej kanalizacji wodociągowej, elektrycznej, opadowej, sanitarnej, gazowej, miejscami postojowymi, miejscem gromadzenia odpadów stałych, dwoma zbiornikami podziemnymi na gaz LPG, podziemnymi szczelnymi zbiornikami na wody opadowe i pylonem reklamowym, na działce nr ewid. [...] w W. Na ww. decyzję skargę do tut. Sądu wniósł W. K., podnosząc, że decyzja zawiera wiele uchybień, w szczególności uznał wjazd na inwestycję za niebezpieczny, wskazał, że parking urządzony został na powierzchni zielonej.
W odpowiedzi na skargę Starosta Jędrzejowski, nie precyzując kierunku rozstrzygnięcia, wskazał, że skarżący nie był stroną postępowania. Występował jedynie o udzielenie informacji w trybie dostępu do informacji publicznej. Odnosząc się do zarzutów skargi organ uznał je za niezasadne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.,), dalej "Ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2).
W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Starosty Jędrzejowskiego wydaną w pierwszej instancji, na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2023 r. poz. 682 ze zm.). Tymczasem, od zaskarżonej decyzji nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a odwołanie do Wojewody Świętokrzyskiego. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają decyzje wydane przez organ II instancji po rozpatrzeniu złożonego odwołania, w tym przypadku przez Wojewodę Świętokrzyskiego.
Odnosząc się do kwestii legitymacji skargowej skarżącego należy zauważyć, że istotnie nie brał on udziału w postepowaniu zakończonym kwestionowaną decyzją, jednak badanie, czy ewentualnie występuje po jego stronie interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej decyzji jest zbędne, wobec okoliczności, że od decyzji organu I instancji nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga, jako wniesiona na decyzję organu I instancji, jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 Ppsa wyraźnie przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa, orzekł jak w postanowieniu.