Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...]Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane /tekst jednolity Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm./ oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującą T. P. rozbiórkę dwóch garaży typu "blaszak" o wymiarach zewnętrznych 4,0m na 6,0m i 4,0m na 5,0 m na działce nr 507, przy ulicy J. w K. W., wybudowanych bez wymaganego pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonując w dniu 3 czerwca 2004 r. na wniosek E. B. oględzin ustalił, że na terenie działki Nr 507 w K. W., należącej do T. P., znajdują się między innymi dwa garaże typu,,blaszak" o wymiarach 4,0 m na 6,0 m i 4,0 m na 5,0 m. usytuowane w odległości 0,2 m od granicy działki. Uczestnicząca w oględzinach T. P. oświadczyła, że przedmiotowe garaże zostały postawione w latach 2001-2002, bez uzyskania pozwolenia, w miejsce istniejących szop gospodarczych. W czasie prowadzonego postępowania wyjaśniającego T. P. zgłaszając się do Powiatowego Inspektora w dniu 4.08.2004r. oświadczyła m. in. że przedmiotowe garaże zostały postawione tymczasowo i ich docelowe usytuowanie zostanie uregulowane w bieżącym roku, po zakończeniu remontu dachu i rozbudowie domu. Przeprowadzone w dniu 16.12.2004 r. oględziny potwierdziły fakt, że garaże, z których jeden zakupiony i postawiony w 1999r. a drugi wybudowany wiosną 2000r. nie zostały rozebrane, co poskutkowało wydaniem przez organ I instancji w dniu [...] postanowienia wstrzymującego wykonywanie robót budów lanych przy dwóch garażach typu blaszak z jednoczesnym nałożeniem obowiązku przedstawienia w terminie 1 -go miesiąca od dnia otrzymania postanowienia zaświadczenia Burmistrza Miasta i Gminy o zgodności budowy garaży z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej w dniu wszczęcia postępowania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania oraz dokumentów, o których mowa w art. 33 ust.2 pkt 1,2 i 4 oraz ust.
3. Ponieważ w wyznaczonym terminie nie przedłożono wymaganych dokumentów, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał w dniu [...] decyzję nakazującą rozbiórkę. Organ odwoławczy wskazał, że postawienie w latach 1999 i 2000 garaży bez stosownego pozwolenia stanowiło samowolę budowlaną dlatego też zasadnie organ I instancji wydał na podstawie art. 48 ust. 2 2 Prawa budowlanego postanowienie, skoro zaś zobowiązana nie wykonała obowiązku wynikającego z tego postanowienia, zasadnie organ I instancji, korzystając z art. 48 ust. 1 i 4 nakazał T. P. / spadkobierczyni zmarłej H. W./ rozbiórkę przedmiotowych garaży. Odnosząc się do zawartych w odwołaniu zarzutów skarżącej, że nie zgadza się ona z decyzją, bowiem garaże zostały postawione przez jej matkę w 1999 r. organ odwoławczy wskazał, że T. P. na mocy postanowienia z dnia [...] sygn. [...] nabyła w całości spadek po zmarłej matce wobec czego nie ma znaczenia, kiedy garaże zostały wybudowane.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego T. P. domagała się uchylenia decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia[...], zarzucając naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994r. prawo budowlane. Skarżąca podniosła, że postępowanie w sprawie wybudowania przez jej matkę garaży zostało wszczęte 1 czerwca 2004 r. a zawiadomienia o tym dokonano dopiero w dniu 20 grudnia 2004 r. utrudniając jej przygotowanie się do sprawy i przedstawienie odpowiednich wyjaśnień oraz wniosków. Zawiadomienie o terminie oględzin także otrzymała z naruszeniem przepisów kpa, co uniemożliwiło jej przedstawienie odpowiednich dokumentów. Skarżąca nadal podtrzymała zarzuty dotyczące tego, że garaże stawiała jej matka, która zmarła w 2001 r. i dlatego odszukanie jakiś dokumentów jest bardzo utrudnione.
Garaże nie są trwale z gruntem związane, są obiektem tymczasowym, powstały w miejscu starych szop, w jednym z nich trzyma ona rzeczy związane z prowadzeniem gospodarstwa a w drugim jej mąż/inwalida/ samochód.
W odpowiedzi na tę skargę Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, wywodząc jak w uzasadnieniu swojej decyzji. Odnosząc się do zarzutów skargi organ ten m. in. wskazał, że późne zawiadomienie T. P. o wszczęciu postępowania administracyjnego spowodowane było niewykonaniem przez nią zadeklarowanej w dniu 3 czerwca 2004r. przebudowy do końca 2004 r. przedmiotowych garaży według nowej lokalizacji a twierdzenie, że zbyt późne zawiadomienie utrudniło jej przygotowanie się do sprawy i przedstawienie dokumentów, wyjaśnień i wniosków jest bezpodstawne, gdyż posiadane dokumenty mogła złożyć w każdym terminie, nie czekając na wezwanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zasadnie skarżąca zarzuca, iż w sprawie doszło do naruszenia przepisów postępowania. Mianowicie formalnie o tym że " w dniu 01.06.2004r. zostało wszczęte w związku z wnioskiem E. B.... postępowanie administracyjne w sprawie wybudowanych 2 3 szt. garaży..." T. P. została powiadomiona zawiadomieniem z dnia 20 grudnia 2004r.v doręczonym jej w dniu 23 grudnia 2004 r. Z treści tego zawiadomienia można wnioskować, iż postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte na wniosek a nie z urzędu. Przed doręczeniem tego zawiadomienia organ I instancji podjął czynności polegające na przeprowadzeniu oględzin istniejącej zabudowy całej działki, następnie pismem z dnia 1 lipca 2004 r. zawiadomił strony, że "sprawa lokalizacji przy granicy działki Nr 507/507 wolnostojących garaży... nie mogła być załatwiona w jednomiesięcznym terminie z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego" i następnie w dniu 4 sierpnia 2004 r. odebrał od skarżącej oświadczenie, że "sprawa zmiany docelowego usytuowania garaży zostanie uregulowana w bieżącym roku".
Tak więc skarżąca mogła być przekonana, że sprawa nie dotyczy samowoli budowlanej, stwierdzenie której może za sobą pociągać obowiązek rozbiórki, lecz samej lokalizacji garaży, zwłaszcza, że po złożeniu przez nią oświadczenia o zmianie docelowego usytuowania garaży organ nadzoru budowlanego wstrzymał się z dalszymi czynnościami do dnia 7 grudnia, kiedy to wydał zawiadomienie o oględzinach w dniu 16 grudnia 2004 r. działki, dotyczących wybudowania garaży i wezwanie stron na te oględziny. Postanowieniem z dnia [...] nałożono na skarżącą obowiązek złożenia w terminie jednego miesiąca / z pouczeniem, że postanowienie nie podlega zaskarżeniu/ " dokumentów o jakich mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1,2 i 4 oraz ust 3". W uzasadnieniu tego postanowienia także nie sprecyzowano, o jakie dokumenty chodzi.
Zgodnie z art. 7 kpa w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki, niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes strony. Z kolei zgodnie z art. 9 kpa organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu udzielają im niezbędnych wskazówek.
W ocenie sądu zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały wydane na skutek prowadzenia postępowania w sposób naruszający powyższe przepisy. W szczególności zaś naruszało te przepisy nałożenie na skarżącą obowiązku, bez sprecyzowania go w taki sposób, aby był on przez nią zrozumiały i zakreślenie krótkiego, bo tylko miesięcznego, terminu do jego wykonania / bez możliwości zaskarżenia tego postanowienia/. Dlatego też uchyleniu podlegały nie tylko zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego ale także postanowienie z dnia [...] o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo 4 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm./. zaś o niewykonalności decyzji na podstawie art. 152 tej samej ustawy.
Odnośnie pozostałych, podniesionych przez skarżącą zarzutów, nie są one zasadne. Okoliczność, iż w czasie stawiania garaży sąsiad wyrażał na to zgodę jest bez znaczenia, skoro prawidłowo organy obu instancji uznały, że na ich postawienie wymagane było pozwolenie na budowę. Oceny tej nie zmienia podnoszona w skardze okoliczność, że garaże nie są trwale związane z gruntem, co zdaniem skarżącej świadczyć ma o tym, że są obiektem tymczasowym. Zgodnie z art. 28 prawa budowlanego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 -31, które w sposób enumeratywny wyliczają, jakie budowy i roboty budowlane nie wymagają pozwolenia. Jeśli chodzi o obiekty tymczasowe budowlane, nie połączone trwale z gruntem, tylko wówczas nie wymagają one uzyskania pozwolenia na budowę / a jedynie zgłoszenia/, gdy są przewidziane do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, o którym mowa w art. 30 ust. 1 prawa budowlanego, ale nie później niż przed upływem 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu.
Chociażby z tego względu, że ani skarżąca ani jej matka nie zgłaszały budowy tych garaży i stoją one już od kilku lat, prawidłowo organy uznały, że ich postawienie wymagało uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę. Zasadnie także organy uznały, że obowiązek rozbiórki może być nałożony na T. P., jako, że jest ona wyłączną właścicielką nieruchomości z tytułu spadkobrania. Ponadto, jak wynika z okazanego przez nią w trakcie oględzin w dniu 16 grudnia 2004 r., wystawionego na jej nazwisko rachunku na zakup w 1999 r. garażu, to ona była inwestorem przynajmniej tego jednego obiektu.