Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2015 r (k – 16), działając na podstawie art. 54 § 2, art. 62 pkt 1 i art. 112 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r poz. 270 ze zm.) oraz § 22 zarządzenia nr 14 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 sierpnia 2015 r w sprawie ustalania zasad biurowości w sądach administracyjnych wezwano organ administracyjny do przedłożenia w terminie 7 dni wykazu stron postępowania (którym przysługuje interes prawny w rozumieniu art. 28 kpa) – w związku z wymogiem wynikającym z art. 107 § 1 kpa wraz z dokładnymi adresami – pod rygorem nałożenia grzywny. Rozdzielnik do decyzji nie spełniał tego wymogu, bowiem umieszczono w nim również dane jednostek nie będących stronami postępowania oraz pełnomocników stron.
Wezwanie do wykonania obowiązku doręczono w dniu 4 stycznia 2016 r (k – [...]). Termin upłynął bezskutecznie a zarządzenie nie zostało wykonane. Nadesłane przez organ pismo wyjaśniające z dnia 8 stycznia 2016 r nie spełnia wymogów, o których mowa w zarządzeniu, co uniemożliwia nadanie sprawie biegu na etapie postępowania sądowego. W szczególności nie wyjaśniono, jakie są dane osobowe uczestników postepowania nieznanych z miejsca pobytu, których reprezentowała w postępowaniu administracyjnym kurator M.R.. Organ nie podał imion, nazwisk tych osób z podstawowymi danymi indywidualizującymi takimi jak: imiona rodziców, data urodzenia bądź oznaczenie nieruchomości, których są współwłaścicielami.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a." - skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl § 2 powołanego przepisu organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Stosownie do art. 112 p.p.s.a. w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu lub zarządzenia przewodniczącego podjętych w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 55 § 3 stosuje się odpowiednio.
Brak przedłożenia przez organ administracyjny pełnego wykazu stron postępowania uniemożliwia nadanie prawidłowego biegu sprawie. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie powołanych przepisów.