Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w K. zawiadomieniem z dnia 25 lipca 2011r., znak [...] poinformował J.K., że jej podanie zostało pozostawione bez rozpatrzenia wskutek nie uzupełnienia braków formalnych, w podstawie prawnej wskazując art. 64 § 2 k.p.a.
W piśmie z dnia 5 sierpnia 2011r. J.K. wezwała organ pierwszej instancji do usunięcia stanu niezgodności z prawem.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
w. któremu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w K. przekazał powyższe pismo, a także kserokopie pism J.K. z 11 lipca 2011r. i 18 lipca 2011r. oraz odpowiedzi z 13 lipca 2011r. i zawiadomienia z 25 lipca 2011r., zawiadomił J.K. pismem z dnia 5 września 2011r., znak [...] o uznaniu jej skargi za bezzasadną, w podstawie prawnej powołując art. 237 § 2 w zw. z art. 238 § 1 k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Sądowa kontrola działalności administracji publicznej pod kątem przestrzegania prawa ma charakter ograniczony, zaś jej zakres przedmiotowy wyznaczają postanowienia art. 3 - 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r., poz. 270– oznaczana dalej jako p.p.s.a). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola sądowoadministracyjna obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wyliczone enumeratywnie kategorie aktów administracyjnych, względnie bezczynności organów administracji publicznej.
W szczególności kognicją sądów administracyjnych objęta jest w myśl art. 3 § 2 pkt 1 – 8 p.p.s.a. kontrola legalności indywidualnych rozstrzygnięć organów administracji publicznej, podejmowanych w sformalizowanym postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym (decyzje oraz postanowienia, o których mowa w pkt 1- 3 p.p.s.a.) i innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4), rozpoznawanie skarg na bezczynność organów administracji publicznej w takich postępowaniach (pkt 8), jak również kontrola aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, innych niż określone w art. 3 §2 pkt 5 p.p.s.a., podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej, aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 6), aktów nadzory nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7) oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego, wydawanych w indywidualnych sprawach (pkt 4a).
Do sądów administracyjnych należy w myśl art. 4 p.p.s.a. rozstrzyganie sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz sporów kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a. orzekają one też w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosując środki przewidziane w tych przepisach. Natomiast jeżeli skarga dotyczy sprawy, nie należącej do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalonym jest pogląd, zgodnie z którym skargą do sądu nie jest objęte uproszczone postępowanie o charakterze administracyjnym dotyczące skarg i wniosków uregulowane w dziale VIII k.p.a. (art. 221 - 256). W takim postępowaniu nie rozstrzyga się bowiem konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny. W konsekwencji w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2010r., sygn. akt II OSK 1578/10, Lex Omega nr 737711; postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z dnia 10 października 2007r., sygn. akt I SAB/Wa 42/07, Lex Omega nr 437949; z dnia 17 sierpnia 2005r., sygn. akt I SA/Wa 1271/04, Lex Omega nr 191974; z dnia 7 grudnia 2004r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04, Lex Omega nr 165916, a także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 marca 2010r., sygn. akt II SA/Po 30/10, Wspólnota 2010/17/46-47). Powyższe oznacza, że na załatwienie sprawy w trybie art. 237 § 3 i art. 238 § 1 k.p.a. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje.
Skarga w sprawie niniejszej została założona przez J.K, na zawiadomienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] września 2011r., znak [...] w przedmiocie uznania za bezzasadne zażalenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w K., za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., zawiera polemikę ze stanowiskiem prezentowanym w tym zawiadomieniu bez wyczerpania dodatkowych trybów, stąd nie istnieją przesłanki do jaj rozpatrzenia jako skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w K., albo skargi na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, za podstawę biorąc art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.