Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] maja 2001 r. Wójt Gminy S. na podstawie art. 42 ust. 3 ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane, udzielił pozwolenia na użytkowanie ganku dobudowanego do budynku mieszkalnego usytuowanego w S. przy ulicy P., powołując się w uzasadnieniu na wcześniejszą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z [...] lutego 2001 r., w której C.S. zobowiązana została do uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Ponieważ wystąpiła ona ze stosownym wnioskiem załączając niezbędne dokumenty organ orzekł jak w sentencji.
Rozpoznając odwołanie wniesione od tego rozstrzygnięcia przez A.A., Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2001 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że ponieważ przedmiotowy ganek wybudowany został samowolnie w roku 1986, dlatego stosownie do art. 103 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, zastosowanie w sprawie mają przepisy dotychczasowe. Inwestorka dostarczyła opinię techniczną, wykonaną przez osobę posiadają stosowne uprawnienia budowlane, w której, zawarte jest stwierdzenie, że ganek nadaje się do użytkowania. Z tych też względów brak było podstaw do nieuwzględnienia jej wniosku.
Skargę od tej decyzji do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie złożył A.A. wyrażając pogląd, że ganek wybudowany przez C.S. bez wymaganego zezwolenia winien zostać rozebrany, tymczasem organy usankcjonowały samowolę budowlaną "wydając decyzję" na jego użytkowanie. Ponadto zarzucił, że usytuowanie przedmiotowego obiektu narusza jego "dobro" przez zajęcie części należącej do niego nieruchomości.
Odpowiadając na skargę organ II instancji wniósł ojej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w pisemnych motywach zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna, jednak nie z powodów wskazanych w jej uzasadnieniu.
Zarzuty dotyczące konieczności - w ocenie skarżącego - rozbiórki ganku nie mogą być bowiem przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu, gdyż nie były objęte zakresem badania organów w tej sprawie. Decyzja organu I-szej instancji z dnia 31 maja 2001 r. jest konsekwencją wcześniejszego rozstrzygnięcia podjętego przez organ nadzoru budowlanego, który w decyzji z [...] lutego 2001 r. nałożył na C.S. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie samowolnie wybudowanego ganku. Orzeczenie to jest ostateczne, nie może przy okazji rozpoznania niniejszej skargi podlegać kontroli sądowej (wykraczałoby to bowiem poza granice sprawy), a to właśnie w tym postępowaniu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego badał przesłanki z art. 37 ustawy Prawo budowlane z roku 1974, które upoważniały do wydania decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu wybudowanego niezgodnie z przepisami. Podstawą prawną ostatecznej decyzji nakładającej na C.S. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie jest przepis art. 42 ust.2 dawnego Prawa budowlanego, a to oznacza, że w toku toczącego się wówczas postępowania, organy nadzoru budowlanego nie znalazły podstaw do orzeczenia rozbiórki przedmiotowego obiektu. Kwestia ta została zatem ostatecznie rozstrzygnięta i obecnie nie może być oceniona odmiennie - jak chciałby tego skarżący.
Sądowa kontrola legalności zaskarżonej decyzji sprawowana jest jednak w granicach sprawy, przy czym sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia podnieść w pierwszym rzędzie należy, że o ile prawidłowo organy obu instancji przyjęły, że w stanie faktycznym sprawy zastosowanie będą miały przepisy ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane (por. także wyrok NSA z 22 kwietnia 1999 r., IV SA 461/97, LEX nr 47182), to realizacja tego słusznego stanowiska nastąpiła w sposób niepełny i wadliwy.
Stosownie bowiem do treści art. 42 ust. 3 ustawy, o jakiej mowa wyżej, podstawą do wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego jest stwierdzenie jego zdatności do użytkowania. Jak wynika zaś z § 33 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego (Dz.U. Nr 8 poz. 48 ze zm), wydanego w oparciu o dyspozycję ustawową zawartą w art. 42 ust. 4 dawnego Prawa budowlanego, zdatność do użytku wykonanego obiektu budowlanego, stwierdza właściwy organ, korzystając w miarę potrzeby z uprawnień przewidzianych w art. 56 tego Prawa. Stosownie do tego właśnie przepisu art. 56, organ władny jest zażądać od inwestora stosownej opinii budowlanej - jak miało to miejsce w sprawie - ale nie może wyłącznie na niej oprzeć stwierdzenia o zdatności obiektu do użytkowania, które winno wynikać z własnych ustaleń organu.
Tymczasem organy obu instancji wydane przez siebie decyzje wywiodły tylko z wniosku, zawartego w przedłożonej przez C.S. opinii technicznej, że "dobudowany ganek jest w pełni sprawny pod względem technicznym i użytkowym i nadaje się do użytkowania", co nie spełnia wymogów tak art. 42 ust. 3 jak i § 33 ust. 1 powołanego wyżej rozporządzenia. Tym samym organy nie tylko naruszyły wymienione przepisy, ale także art. 7 i 77 kpa, albowiem nie zebrały w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego. Stwierdzenie zdatności do użytkowania, o którym mowa w dawnej ustawie Prawo budowlane, winno bowiem nastąpić w toku przeprowadzonych przez organ oględzin, o których należy zawiadomić wszystkie osoby uprawnione do udziału w sprawie na podstawie art. 28 kpa.
Uchybienia prawa procesowego i materialnego, o jakich mowa wyżej, powodują konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i c w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1271 ze zm.). Orzeczenie o kosztach postępowania znajduje oparcie w treści art. 200 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Rozpoznając sprawę ponownie organ I-szej instancji mając na uwadze przedstawione wyżej uwagi wyda stosowne rozstrzygnięcie, które oprze na własnym ustaleniu w zakresie zdatności przedmiotowego obiektu do użytkowania.