Uzasadnienie
Pismem z dnia 1 grudnia 2014 r. J. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody z dnia 29 października 2014 r. nr [...] uchylającą decyzję Starosty z dnia 9 września 2014 r. odmawiającą uchylenia decyzji z dnia 22 sierpnia 2005 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego – tartaku (kat. Obiektu XVII) wraz z infrastrukturą techniczną na działkach nr [...], [...] obr. [...], gmina [...].
W piśmie z dnia 14 stycznia 2015 r. uczestnik postępowania B. Z. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia 22 sierpnia 2005 r., którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono pozwolenia J. J. na budowę tartaku. Podniósł, że wykonanie decyzji spowoduje szkodę, ponieważ działalność tartaku wykracza poza zakres decyzji. Inwestycja objęta decyzją została zlokalizowana na terenie oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem M2, czyli na terenie, który zgodnie z polityką planistyczną przeznaczony został pod zabudowę o charakterze mieszkaniowym oraz pensjonatowym związanym z nieuciążliwą działalnością usługową i gospodarczą. Hałas i inne immisje uniemożliwiają realizowanie funkcji mieszkaniowo – rekreacyjnej. Ponadto wnioskodawca jest narażony na zagrożenia w zakresie nadmiernej ilości hałasu i zapylenia, co wpływa na jego zdrowie i zdrowie jego rodziny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Jak stanowi art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- dalej powoływana jako P.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Z przytoczonego powyżej przepisu wynika, że prawo do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przysługuje wyłącznie stronie skarżącej. W literaturze i orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że w tych wypadkach, w których przepisy powołanej wyżej ustawy stanowią, że uprawnienie przysługuje stronie, należy przyjąć, iż przysługuje ono także uczestnikowi postępowania. Wskazuje na to treść art. 12 P.p.s.a., zgodnie z którym ilekroć w ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. W piśmiennictwie i orzecznictwie przyjęty jest jednak także pogląd, że są takie uprawnienie przewidziane w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które przysługują wyłącznie stronie tego postępowania sensu stricto, którymi są skarżący oraz organ (art. 32 P.p.s.a.). Jednym z takich uprawnień jest prawo do żądania wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, które jak stanowi wyraźnie przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. przysługuje jedynie stronie postępowania jaką jest skarżący.
W postanowienia NSA z dnia 18 października 2005 r., II OZ 910/05 (ONSAiWSA 2006, nr 2, poz. 44.) wyraźnie wskazano, że "uczestnik postępowania sądowego nie ma legitymacji do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym postępowanie sądowe". Taki sam pogląd wywiedziono w literaturze (patrz: B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009 s. 203 oraz J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 206).
Mając powyższe na uwadze należało stwierdzić, że B. Z. jest w niniejszej sprawie uczestnikiem postępowania, a nie skarżącym, zatem nie jest on uprawniony do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a contrario, oddalił wniosek B. Z. o wstrzymanie wykonania decyzji.