Uzasadnienie
Zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. Nr 153 poz. 270 ze zm.), zwaną dalej p.p.s.a., w wersji obowiązującej do 15.08.2015 roku, który w myśl art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 roku (Dz.U.2015 r.658) o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tej wersji znajduje w niniejszym postępowaniu sądowo administracyjnym zastosowanie, osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z powyższego wynika, że poza skarżącym i organem, stronami niniejszego postępowania sądowo administracyjnego są właściciele lub użytkownicy wieczyści wszystkich nieruchomości objętych scaleniem.
Strony te w toku postępowania administracyjnego, o jego wszczęciu i o wydanej decyzji były zawiadamiane w trybie art. 7 ust. 3 i art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, tj. przez podanie do wiadomości poprzez odczytanie na zebraniu uczestników scalenia, a ponadto przez wywieszenie postanowienia i decyzji na okres 14 dni w lokalach urzędów gmin, na których terenie są położone scalane grunty, oraz na tablicach ogłoszeń we wsiach wchodzących w obszar scalenia. Z uwagi na treść przepisu wprowadzającego w/w ustawy nowelizacyjnej z 9 kwietnia 2015 roku (art. 2), w postępowaniu sądowo administracyjnym, strony te muszą zostać zawiadomione w trybie art. 65 p.p.s.a., tj. poprzez operatora pocztowego. Celem wyznaczenia rozprawy, konieczne jest zatem posiadanie przez Sąd informacji co do kręgu stron postępowania administracyjnego oraz ich adresów. Tymczasem z akt administracyjnych wynika, że na ich podstawie nie da się ustalić m.in. właścicieli (użytkowników wieczystych) i ich adresów, objętej scaleniem działki nr [...] obręb Z., Gmina N. Z uwagi na powyższe Sąd podjął szereg działań zmierzających do ustalenia pełnego kręgu stron i ich adresów, a ponadto zobowiązywał organ, skarżącego oraz część uczestników do uzupełnienia w tym zakresie braków pod rygorem zawieszenia postępowania (k. 82, k. 112, k. 128, k. 144, k. 159, k. 182, k. 190, k. 205, k. 213, k. 224, k. 232).
Pomimo powyższych działań Sądu, nie udało się ustalić wszystkich aktualnych właścicieli lub użytkowników wieczystych oraz ich adresów, działki nr [...] obręb Z., Gmina N. Dodać należy, że skarżący, został także pouczony przez Sąd o możliwości ustanowienia kuratora dla stron, których miejsce pobytu nie jest znane oraz o wymogach formalnych skuteczności takiego wniosku (k. 128). Skarżący takiego wniosku nie zgłosił, jak również nie podał adresów zamieszkania uczestników, o co był wzywany pod rygorem zawieszenia postępowania (k. 128-129).
Biorąc zatem pod uwagę, że aktualnie odnośnie działki nr [...] obręb Z., Gmina N. Sąd nie dysponuje adresami wszystkich jej współwłaścicieli, postępowanie sądowo administracyjne nie może się toczyć. Zachodzą zatem podstawy do jego zawieszenia na podstawie art. 125 § 1 pkt. 3 p.p.s.a., z którego wynika, że Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek niewykonania przez skarżącego zarządzeń Sądu, nie można nadać sprawie dalszego biegu.
Z powyższych względów należało orzec jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt. 3 p.p.s.a.