Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 25 września 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 742/13

Uzasadnienie

punktu I. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 września 2013 r.

A. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, zatytułowaną "skarga na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz bezczynność organu". Precyzując na str.

1. 2. zakres zaskarżenia, wskazał że skargę wnosi na:
2. - niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1180/10;
3. - niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 9 listopada 2012 r., znak [...];
4. - bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z..

W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wniósł o jej odrzucenie, a w wypadku nieuwzględnienia tego wniosku – o jej oddalenie.

Zarządzeniem z dnia 12 czerwca 2013 r. sprawa ze skargi A. F. została rozłączona – w zakresie dotyczącym skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z.. W wyłączonym zakresie została zarejestrowana jako nowa sprawa pod inną sygnaturą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Stosownie do art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Ponadto, zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.

Wynikający z powyższych przepisów zakres właściwości sadów administracyjnych powoduje, że sprawy inne, niż wymienione w art. 3 § 2, art. 4 oraz art. 154 § 1 p.p.s.a. są sprawami nie należącymi do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd skargę odrzuca.

Po wyłączeniu do odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia skargi w zakresie dotyczącym bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z., niniejsza sprawa obejmuje skargę na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 marca 2011r., sygn. akt II SA/Kr 1180/10 oraz niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 9 listopada 2012 r., znak [...].

Skarga w części, dotyczącej niewykonania wyroku sądu administracyjnego jest dopuszczalna i należy do właściwości sądu, zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a.

Brak natomiast w przepisach o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przepisu, który przewidywałby możliwość wniesienia skargi na niewykonanie decyzji organu administracji publicznej. Skarga A. F. dotyczyła w tym zakresie niewykonania decyzji organu odwoławczego, który uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia 31 grudnia 2009 r., znak [...] i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W wyniku tej decyzji obowiązkiem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego było ponowne rozpatrzenie sprawy i załatwienie jej w drodze decyzji administracyjnej. Nie wydanie takiej decyzji oznaczałoby bezczynność organu administracji, która może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują natomiast możliwości wniesienia skargi na niewykonanie decyzji o charakterze kasatoryjnym w sposób analogiczny do skargi na niewykonanie wyroku sądu. Wobec tego skarga na niewykonanie decyzji administracyjnej nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę A. F. w tym zakresie, w jakim dotyczyła niewykonania niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 9 listopada 2012 r., znak [...], za podstawę przyjmując art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.