Uzasadnienie
D. O. i A. O. wnieśli – z pominięciem skarżonego organu - wprost do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Prezydenta Miasta z dnia 7 marca 2013 r. nr [...] znak: [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla H. S. – zamierzenie budowlane: "Przebudowa i nadbudowa poddaszy nieużytkowych na cele mieszkalne z doświetleniem wnętrza oknami połaciowymi i oknami w ściankach kolankowych nadbudowanych oraz przebudowa parterów kamienicy i oficyny zachodniej, zabudowa zadaszenia podwórka na cele handlowo-usługowo-gastronomiczne z przebudową istniejących otworów okiennych, drzwiowych i witrynowych w elewacjach frontowych na otwory drzwiowe i witrynowe, oraz rozbudowa, nadbudowa i przebudowa oficyny północnej na cele mieszkalno-handlowo-usługowo-gastronomiczne, rozbiórka parterowej przybudówki zlokalizowanej na podwórzu przy elewacji wschodniej budynku głównego od ul. W. oraz przebudowa i budowa otworów okiennych i drzwiowych, ganków od strony podwórka i budowa dwóch okien w pasie I piętra elewacji frontowej od ul. W. wraz z rozbudową i przebudową istn. instalacji wewnętrznych na bazie istniejących przyłączy tj.: wod-kan., elektrycznej, centralnego ogrzewania, odgromowej i przeciwpożarowej, w kamienicy mieszkalno-usługowej z oficynami mieszkalnymi na działce nr [...] obr. [...] przy ul. L. w K. oraz nadbudowa kominów oficyny wschodniej kamienicy na dz. nr [...], obr. [...] przy ul. L. w K. i komina oficyny zachodniej kamienicy na dz. nr [...] obr. [...] przy ul. W. w K.".
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r., nr 243, poz. 1623; obecnie Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej "K.p.a.".
W decyzji tej (która nie była skarżącym doręczona) zawarto pouczenie, że przysługuje od niej odwołanie do Wojewody w terminie 14 dni od jej doręczenia.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Wskazał, że skarga jest bezpodstawna, a skarżona decyzja jest ostateczna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zaskarżona decyzja Prezydenta Miasta jest orzeczeniem wydanym w pierwszej instancji. Zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy -stosownie do treści art. 127 § 1 i 2 K.p.a. – odwołanie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, w tym przypadku od decyzji wydanej przez organ II instancji, po rozpatrzeniu środka odwoławczego od decyzji wydanej przez organ I instancji.
Jak wynika z akt sprawy D. O. i A. O. są najemcami lokalu nr [...] w nieruchomości przy ul. W. w K. znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu, którego dotyczy pozwolenie na budowę. Zgodnie z art. 28 ustawy Prawo budowlane najemcy, w przeciwieństwie do właścicieli, użytkowników wieczystych i zarządców nieruchomości, nie są stronami postępowania w sprawie o udzielenie pozwolenia na budowę. W związku z powyższym D. O. i A.O. nie byli stronami postępowania administracyjnego i w konsekwencji adresatami opisanej na wstępie decyzji, która nie była im doręczona.
Od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 7 marca 2013 r. nr [...] znak: [...] nie wniesiono odwołania i decyzja ta stała się ostateczna.
Jak wyżej wskazano, dopiero od decyzji wydanej w II instancji stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Mając na względzie powyższe należy stwierdzić, że wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a..