Uzasadnienie
Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednol. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. -oznaczana dalej jako p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Trzeba też mieć na uwadze treść art. 37 § 1 p.p.s.a., który stanowi że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie.
Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Zgodnie z art. 47 § 2 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie pełnomocnictwa oraz odpisów skargi obliguje sąd do wezwania o usunięcie tych braków w wyznaczonym terminie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., nie uzupełnienie braków powoduje konieczność odrzucenia skargi. W wypadku niewykazania umocowania pełnomocnika, niezbędne jest przy tym wezwanie strony skarżącej (osób, uprawnionych do jej reprezentacji) o podpisanie skargi. Jeżeli brak formalny w postaci braku podpisów strony (osób jej reprezentujących) nie zostanie usunięty w terminie, skutkiem jest również konieczność odrzucenia skargi.
Przez określenie "pełnomocnictwo", użyte w art. 46 § 3 p.p.s.a. należy rozumieć nie tylko sam dokument potwierdzający udzielenie pełnomocnikowi umocowania do działania w imieniu strony, ale również dalsze dokumenty wykazujące, że osoba udzielająca pełnomocnictwa mogła tej czynności w imieniu strony dokonać. Złożenie pełnomocnictwa nieczyniącego zadość ustawowym wymogom, tj. udzielonego niezgodnie z zasadami reprezentacji osoby prawnej, jest w istocie równoznaczne z brakiem jego złożenia (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2012 r., sygn. akt I FZ 68/12, Lex nr 1136389). Nieprzedstawienie pomimo wezwania sądu dokumentu, z którego wynikałoby, że osoba, która podpisała pełnomocnictwo jest umocowana do reprezentowania strony, rodzi pełne podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 maja 2012 r., sygn. akt I FSK 531/12, Lex Omega nr 1336001).
Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] i [...] w K. na decyzję Wojewody z dnia 17 maja 2017 r., znak: [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skarga została podpisana przez R. S., działającego jako pełnomocnik skarżącej. Odpis pełnomocnictwa nie został do skargi dołączony.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 24 lipca 2017 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do nadesłania 18 odpisów skargi, złożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej, lub jego uwierzytelnionego odpisu, oraz wykazania odpowiednimi dokumentami, takimi jak: uchwała wspólnoty o udzieleniu pełnomocnictwa wraz z listą obecności, uchwała o wyborze członków zarządu wspólnoty wraz z listą obecności – umocowania do udzielenia pełnomocnictwa do działania w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] i [...] w K..
W dniu 31 lipca 2017 r. przedłożone zostały dokumenty w postaci: pełnomocnictwa udzielonego przez spółkę [...] sp. z o.o. w K. B. K. oraz informacji z rejestru przedsiębiorców, dotyczącej tej spółki. Dokumenty te w żaden sposób nie wiązały się z wykazaniem umocowania R. S. do reprezentowania strony skarżącej oraz wykazaniem sposobu reprezentacji Wspólnoty Mieszkaniowej.
W wykonaniu kolejnego zarządzenia - z dnia 1 sierpnia 2017 r., wezwano osoby wskazywane na etapie postępowania administracyjnego, jako członkowie zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej, do wykazania odpowiednimi dokumentami, że są członkami zarządu, podpisania skargi przez dwóch członków zarządu oraz o nadesłanie 18 odpisów skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono: T. W. w dniu 10 sierpnia 2017 r., A. K. i A. B. w dniu 14 sierpnia 2017 r., natomiast M. G. w dniu 25 sierpnia 2017 r. (poprzez podwójne awizowanie przesyłki).
Braki formalne skargi nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie, natomiast R. S. w imieniu strony skarżącej złożył w sprawie oświadczenie o cofnięciu skargi.
Mając powyższe na uwadze, uwzględniając, że braki formalne skargi nie zostały usunięte, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Istnienie podstaw do odrzucenia skargi wyprzedza inne decyzje procesowe, w tym mogące prowadzi do umorzenia postępowania sądowego w związku z cofnięciem skargi.