Uzasadnienie
B. S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.
W treści pisma z dnia 11 marca 2009 roku skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Powiatu [...] z dnia [...] roku, Nr [...] o pozwoleniu na budowę. W motywach wniosku wyjaśnił, że decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku wydaną po wznowieniu postępowania w sprawie kabla energetycznego skarżący, jak i organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę otrzymali dnia 2 stycznia 2009 roku. W tej sytuacji organ ten nie mógł dnia [...] roku wydać inwestorowi decyzji o pozwoleniu na budowę. Nadto, jak wskazał skarżący, inwestor na początku marca 2009 roku rozpoczął prace budowlane przy budowie wiaty (wykonuje koparką wykopy pod fundament).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Artykuł 61 § 3 rozszerza możliwość wstrzymywania zaskarżonych aktów (tylko aktów), wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Użyty w treści art. 61 § 3 zwrot: "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2, który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135, które regulują zakres sądowej kontroli. Ten ostatni przepis stanowi, że Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga.
W związku z tym treścią art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, objęte będą zarówno akty wydane w I instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2006, wyd. II).
Przenosząc te uwagi na grunt przedmiotowej sprawy stwierdzić należy, iż Sąd na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma możliwość wstrzymać wykonanie aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. W stanie faktycznym sprawy skarżący wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Owszem, decyzja o pozwoleniu na budowę wydawana jest na podstawie decyzji o warunkach zabudowy. Tym niemniej decyzja o pozwoleniu na budowę wydawana jest przez inny organ, przy zastosowaniu innych przepisów prawa materialnego. W tej sytuacji Sąd merytorycznie rozpoznając skargę na decyzję o warunkach zabudowy (czy jak w stanie faktycznym sprawy na decyzję o odmowie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji o warunkach zabudowy), nie ma prawnej możliwości ingerencji w materię regulowaną decyzją o pozwoleniu na budowę.
Tym samym Sąd nie może uchylić takiej decyzji, jak i również wstrzymać jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Decyzja o pozwoleniu na budowę nie została wydana w granicach tej samej sprawy, co decyzja o ustaleniu warunków zabudowy.
Nadto, konstrukcja przepisu art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wylicza wyczerpująco przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, a inicjatywa do wykazywania tych okoliczności przysługuje stronie skarżącej (por. postanowienie NSA z dnia 18 czerwca 2004 roku, FZ 138/04, nie publ.). Zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę został przez stronę uzasadniony poprzez wykazanie wadliwości decyzji zaskarżonej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z tego też powodu wniosek nie mógł zostać uwzględniony przez Sąd. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania co do naruszenia prawa przez kwestionowane rozstrzygnięcie nie stanowi o istnieniu przesłanek do wstrzymania wykonania (por. postanowienie NSA z dnia 16 czerwca 2005 roku, II OZ 513/05, nie publ.; postanowienie NSA z dnia 28 kwietnia 2005 roku, II OZ 184/05, nie publ. i inne).
W tej sytuacji Sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.
K.O.