Uzasadnienie
II SA/Łd 255/09
W dniu 23 marca 2009r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J. J. na decyzję Wójta Gminy R. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację inwestycji. Wraz ze skargą wpłynęły akta administracyjne sprawy i odpowiedź na skargę organu, który wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Przy czym samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 w/w ustawy. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej (postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r., I SA 2813/03 niepubl.).
Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja Wójta Gminy R. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację inwestycji, jako organu pierwszej instancji, od którego służy prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Zgodnie z wyrażoną w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego zasadą, postępowanie administracyjne jest postępowaniem dwuinstancyjnym. Stosownie zaś do art. 127 w/w ustawy od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji tj. do organu II instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest, co do zasady, organ wyższego stopnia, zaś gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ.
Wobec powyższego niniejsza skarga nie może zostać rozpoznana przez tutejszy Sąd, bowiem strona nie wykorzystała wszystkich przysługujących jej środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Złożenie skargi do Sądu było przedwczesne i nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest uprawniony do kontroli legalności decyzji administracyjnej organu I instancji. Dopiero wydana w wyniku rozpatrzenia odwołania decyzja organu odwoławczego może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
Zaskarżenie decyzji organu I instancji jest niedopuszczalne z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia (postanowienie WSA z dnia 12 lipca 2004r., sygn.akt III SA/Gd 377/04, dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 220387).
Z tych wszystkich względów Sąd uprawniony był na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak w sentencji.
ar