Uzasadnienie
II SA/Łd 277/14
W dniu 7 marca 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wycinki drzew i krzewów.
Postanowieniem z dnia 7 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę S. B.. W uzasadnieniu postanowienia sąd wyjaśnił, iż strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi poprzez złożenie odpisu skargi podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi. Jednakże pomimo pouczenia, iż nieuzupełnienie wymienionych braków skargi w terminie 7 dni skutkować będzie odrzuceniem skargi, skarżący, odebrane w dniu 20 marca 2014 r., wezwania pozostawił bez odpowiedzi.
W dniu 2 czerwca 2014 r., za pośrednictwem poczty, skarżący złożył pismo, opatrzone datą 30 maja 2014 r., w którym oświadczył, iż odwołuje się do Naczelnego Sądu Administracyjnego i przedstawił obszerne stanowisko w sprawie, załączając plik dokumentów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., nr 270 - powoływanej dalej jako p.p.s.a.), zasadą w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Wyjątki od tej zasady zostały wskazane w art. 175 § 2 i § 3 p.p.s.a. Z treści tych przepisów wynika, że wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Skarga kasacyjna może też być sporządzona przez doradcę podatkowego i rzecznika patentowego, ale tylko w określonych kategoriach spraw, tj. przez doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, natomiast przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej.
Sporządzenie skargi kasacyjnej przez osoby wymienione w treści art. 175 p.p.s.a. z zachowaniem określonych w tym przepisie wymogów jest zatem warunkiem koniecznym dopuszczalności tego środka zaskarżenia.
Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Podkreślić trzeba, iż wymóg sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika, jakim jest radca prawny lub adwokat, stanowi tzw. przymus adwokacki, który ma na celu zapewnienie by skarga kasacyjna charakteryzowała się odpowiednim poziomem merytorycznym i formalnym. Od adwokata lub radcy prawnego można bowiem, i należy, wymagać znajomości przepisów prawa obowiązujących w postępowaniu sądowym, w szczególności wysokich wymogów formalnych, które musi spełniać skarga kasacyjna, a których niezachowanie grozi odrzuceniem skargi bez jej merytorycznego rozpoznania.
Formułując przepis art. 175 p.p.s.a. ustawodawca posłużył się zwrotem "sporządził" stąd należy wywieść, iż przymus adwokacki dotyczy sporządzenia, jak i podpisania tak sporządzonej skargi kasacyjnej przez jedną z osób wymienionych w art. 175 §1 p.p.s.a. (postanowienie NSA z dnia 29 września 2010r., sygn.akt II FZ 469/10, publikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze przypomnieć trzeba, iż z uwagi na nieusunięcie przez skarżącego braków fiskalnych i formalnych skargi, postanowieniem z dnia 7 maja 2014 r. sąd odrzucił skargę. Odpis postanowienia wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej skarżący odebrał w dniu 16 maja 2014 r. W dniu 2 czerwca 2014 r., za pośrednictwem poczty, skarżący złożył pismo, opatrzone datą 30 maja 2014 r. Ponieważ opisane pismo skarżący złożył w terminie otwartym do złożenia skargi kasacyjnej a jednocześnie w swych pierwszych słowach wskazał "odwołuję się do Naczelnego Sądu Administracyjnego", przedmiotowe pismo zostało potraktowane jako skarga kasacyjna, gdyż na tym etapie postępowania stronie niezadowolonej z jego przebiegu przysługuje taki właśnie środek zaskarżenia. Niemniej jednak skarga kasacyjna strony skarżącej nie mogła odnieść spodziewanego przez skarżącego skutku, gdyż została sporządzona przez stronę skarżącą i niewątpliwie podpisana osobiście przez S. B..
A skoro tak, to uwzględniając wcześniejsze uwagi stwierdzić trzeba, iż nie jest dopuszczalne rozpoznanie przedmiotowej skargi kasacyjnej, gdyż pomimo pouczenia jakie odebrała strona skarżąca wraz z postanowieniem sądu z dnia 7 maja 2014 r., skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez skarżącego. Oznacza to, iż bezsprzecznie nie został zachowany przymus adwokacki, skarga kasacyjna nie została sporządzona przez podmiot wykwalifikowany tj. adwokata lub radcę prawnego.
Wobec powyższego, na mocy art. 178 w związku z art. 175 § 1 p.p.s.a. sąd orzekł jak w sentencji.
a.bł.