Uzasadnienie
II SA/Łd 851/08
Wyrokiem z dnia 27 lutego 2009r. Wojewódzki Sad Administracyjny w Łodzi po rozpatrzeniu skargi I. U. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie sprzeciwu w sprawie przystąpienia do użytkowania tarasu widokowego, oddalił skargę. Jak wynika z protokołu rozprawy poprzedzającej ogłoszenie wyroku, na rozprawie obecna była skarżąca I. U. W dniu 31 marca 2009r. wpłynęło do Sądu pismo skarżącej, w którym oświadcza, iż odwołuje się od wyroku Sądu z dnia 27 lutego 2009r. Uzasadniając podała, iż Sąd oparł swoje rozstrzygniecie na Dzienniku Budowy z 2008 roku, który był odtworzony na poprzednim, który zaginął wraz z wykonawcą. Dodała, iż taras był wybudowany zgodnie z terminem w 2004 roku, a okoliczność tę mogą potwierdzić świadkowie.
Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje
W myśl przepisu art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Przy czym w przypadku, gdy skargę kasacyjną wnosi strona niebędąca podmiotem wymienionym w art. 175 §2 w/w ustawy tj. m.in. prokuratorem, notariuszem, profesorem prawa, skarga kasacyjna winna zostać sporządzona przez wykwalifikowanego pełnomocnika, jakim jest m.in. adwokat, radca prawny lub doradca podatkowy - w sprawach obowiązków podatkowych – art. 175 §1 i §3 p.p.s.a. Sformułowany przez ustawodawcę wymóg, to tzw. przymus adwokacki, który ma na celu zapewnienie by skarga kasacyjna charakteryzowała się odpowiednim poziomem merytorycznym i formalnym. Od adwokata lub radcy prawnego można bowiem, i należy, wymagać znajomości przepisów prawa obowiązujących w postępowaniu sądowym, w szczególności wysokich wymogów formalnych, które musi spełniać skarga kasacyjna, a których niezachowanie grozi odrzuceniem skargi bez jej merytorycznego rozpoznania.
Ustawodawca posłużył się w powołanym przepisie sformułowaniem "sporządził", co pozwala przyjąć, iż przymus adwokacki dotyczy wyłącznie sporządzenia skargi przez jedną z osób wymienionych w art. 175 §1 p.p.s.a., natomiast zgodnie z art. 173 §2 p.ps.a. wniesiona może zostać już przez samą stronę skarżącą.
Sporządzanie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) jest brakiem kasacji, który uzasadnia jej odrzucenie (postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004r., sygn.akt FSK 3/04, publ. System Informacji Prawnej LEX, Lex Nr 83280).
Zgodnie natomiast z przepisem art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy podnieść, iż treść pisma skarżącej z dnia 30 marca 2009r. wskazuje na intencję strony odwołania się od wyroku Sądu z dnia 27 lutego 2009r., stąd przedmiotowe pismo zakwalifikowane zostało jaka skarga kasacyjna. Przy czym niewątpliwie wniesiona przez stronę kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez skarżącą. Bezsprzecznie zatem nie został zachowany określony w przepisie art. 175 §1 p.p.s.a. przymus adwokacki, skarga kasacyjna nie została sporządzona przez podmiot wykwalifikowany tj. adwokata lub radcę prawnego.
Aby wniesienie skargi kasacyjnej wywołało skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego musi dojść do łącznego spełnienia 5 warunków: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie (art. 177 p.p.s.a.), 2) skargę wniósł uprawniony podmiot (art. 173 § 2 p.p.s.a.), 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba (art. 175 p.p.s.a.), 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne (art. 176 w zw. z art. 174 p.p.s.a.), 5) skarga została należycie opłacona (art. 221 p.p.s.a.). Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie (art. 178 p.p.s.a.) – wyrok NSA z dnia 9 marca 2006r., sygn.akt II OSK 523/05, dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 198193.
Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie przepisu art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uprawniony był orzec jak w sentencji.
ar