Uzasadnienie
II SA/Łd 954/10
W dniu 24 maja 2010r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga J. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki części budynku gospodarczego.
Postanowieniem z dnia 27 maja 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę ze skargi J. Z. według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 lipca 2010r. skarga J. Z. została przesłana do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i zwrócenia jej wraz z aktami administracyjnymi.
W dniu 3 września 2010r. do tutejszego Sądu wpłynęła odpowiedź na skargę wraz z aktami administracyjnymi sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Jednocześnie jednak pamiętać należy, iż samo wniesienia środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 w/w ustawy. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej. Natomiast niewyczerpanie przez stronę, przed wniesieniem skargi sądowej, środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, skutkuje niedopuszczalnością skargi (postanowienie WSA z dnia 22 lutego 2005r., I SAB/Wa 176/04, niepubl., dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 165023).
Przedmiotem skargi J. Z. jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]. Rozstrzygnięcie to wydane zostało w oparciu o art. 23 §6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i doręczone skarżącej wraz z pouczeniem o przysługującym stronie prawie złożenia zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., w terminie 7 dni od daty doręczenia. Prawo do zaskarżenia przedmiotowego rozstrzygnięcia wynika wprost z przepisu art. 23 §8 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Oznacza to, iż niedopuszczalne jest wniesienie skargi na takie postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, gdyż jak stanowi bezpośrednio przywołany już art. 52 §1 p.p.s.a., co do zasady, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Wprawdzie jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżąca wniosła takie zażalenie, po którego rozpatrzeniu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wydał postanowienie z dnia [...] o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia. Dla potrzeb niniejszej sprawie istotne jest jednak, iż J. Z. uczyniła przedmiotem swojej skargi postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, od którego przysługiwał środek zaskarżenia i do którego kontroli legalności nie jest uprawniony sąd administracyjny, kontrolę taką przeprowadził Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Dopuszczalne byłoby dopiero wniesienie skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, gdyż od tego rozstrzygnięcia w ramach postępowania przed organami administracji publicznej nie przysługują już stronie żadne środki zaskarżenia.
Zaskarżenie decyzji organu I instancji jest niedopuszczalne z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lipca 2004r., sygn.akt III SA/Gd 377/04, niepubl., dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 220387).
Wobec powyższego Sąd uprawniony był na podstawie art. 58 §1 pkt 6 w związku z art. 52 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak w sentencji m.o.