Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [....] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. nakazał D. i A. K. przedłożenie w terminie do 31 października 2007 roku oceny technicznej, dotyczącej prawidłowości wykonania robót budowlanych związanych z utwardzeniem i odwodnieniem działki o nr. 179 położonej w R. W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że pismem z dnia 15 czerwca 2007 roku P. O. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. o sprawdzenie legalności wykonywanych przez jego sąsiadów D. i A. K., robót budowlanych związanych z utwardzaniem posesji. P. O. wyjaśnił, że wody opadowe z sąsiedniej działki spływają na jego posesję.
W wyniku przeprowadzonego postępowania organ administracji ustalił, że inwestorzy utwardzili kostką betonową część wyżej opisanej nieruchomości wraz z wykonaniem obrzeży betonowych i instalacji odwadniającej. Powyższe roboty zostały wykonane bez dokonania przez inwestorów zgłoszenia właściwemu organowi zamiaru ich wykonania, zgodnie z art. 30 ust.1 pkt.2 w związku z art. 29 ust.2 pkt.5 prawa budowlanego.
Od powyższego postanowienia zażalenie złożyli inwestorzy, wnosząc o umorzenie postępowania.
W uzasadnieniu zażalenia wskazali, że w 2006 r. oraz 2007 roku dokonali wymiany starej kostki i trylinki na nową kostkę oraz wykonali nowe odwodnienia, studzienki kanalizacyjne i korytka odwadniające. Zdaniem skarżących wymiana nawierzchni utwardzenia działki nie wymaga pozwolenia, ani zgłoszenia, a zatem niezasadny jest nakaz przedłożenia oceny technicznej robót budowlanych wykonanych przy utwardzeniu terenu z odwodnieniami działki.
Postanowieniem z dnia [..] na podstawie art. 138 §1 pkt.1 oraz art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz.1071 ze zm.) w związku z art. 81c ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – prawo budowlane (Dz. U. nr 156 z 2006, poz.1118) [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 30 ust.1 pkt.2 prawa budowlanego, zgłoszenia właściwemu organowi wymaga wykonanie robót budowlanych polegających na utwardzeniu powierzchni gruntu na działkach budowlanych. W ocenie [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przypadku zaniechania tego obowiązku powstają uzasadnione wątpliwości co do jakości tych robót, bowiem organ nie miał możliwości weryfikacji podjętych działań inwestycyjnych.
Zgodnie zaś z art. 81 c ust.2 prawa budowlanego organy nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć obowiązek dostarczenia w określonym czasie odpowiednich ekspertyz lub ocen technicznych.
Wobec powyższego zdaniem organu odwoławczego, organ I instancji zasadnie nałożył na inwestorów obowiązek przestawienia oceny technicznej. Wykonanie nałożonego obowiązku, w ocenie organu administracji pozwoli ustalić, czy zachodzi potrzeba wykonania robót budowlanych przywracających stan zgodny z prawem. Organ odwoławczy podniósł, że obowiązek ten dodatkowo uzasadnia wskazanie przez właściciela nieruchomości sąsiedniej na nieprawidłowy spływ wód na jego działkę z utwardzonej powierzchni.
Odnosząc się do treści zażalenia organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 105 §1 kpa organ administracji umarza postępowanie, gdy stało się ono z jakiejkolwiek przyczyny bezprzedmiotowe. Zdaniem [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdzony zaś w sprawie stan faktyczny wyklucza takie rozstrzygnięcie. Organ odwoławczy wskazał również, iż gdyby przedmiotowe roboty traktować jako remont polegający na wymianie elementów poprzedniego utwardzenia terenu, to i tak w świetle art. 29 ust.2 pkt.1 w zw. z art. 30 ust.1 prawa budowlanego takie roboty wymagałyby zgłoszenia.
Od powyższego postanowienia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. wnieśli A. i D. K., żądając jego uchylenia. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 29 ust.2 pkt.1 i art. 48 ustawy prawo budowlane, przez przyjęcie, że wymiana trelinki betonowej położonej w latach 80 na kostkę brukową, wymaga sporządzenia oceny technicznej dotyczącej prawidłowości wykonania robót budowlanych związanych z utwardzaniem i odwodnieniem działki nr 179 w R. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Na rozprawie w dniu 21 grudnia 2007 roku A. K. oświadczył, że utwardzenie terenu zostało wykonane w latach 80, co wówczas nie wymagało uzyskania pozwolenia. Ponadto skarżący przyznał, że wymienił część kostki brukowej w latach 2006 i 2007 oraz dokonał wyrównania oraz utwardzenia terenu. Skarżący wyjaśnił także, iż na zlecenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. nieruchomość ocenili biegli, którzy nie stwierdzili żadnych nieprawidłowości w utwardzaniu nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sąd administracyjny kontroluje legalność decyzji wydanych przez organy administracji publicznej, tj. ich zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zmienić zaskarżonej decyzji, a jedynie uwzględniając skargę może ją uchylić, stwierdzić jej nieważność lub niezgodność z prawem, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa przez organ. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – powoływanej dalej jako p.p.s.a., skarga podlega oddaleniu.
Rozpoznając skargę w ramach tak zakreślonej kognicji sąd stwierdził, iż nie zasługuje ona na uwzględnienie.
Nietrafny jest zarzut naruszenia przez organ art. 29 ust. 2 i art. 48 PB. Co do drugiego z wymienionych przepisów podnieść należy, iż nie był on podstawą prowadzonego postępowania, ponadto skarżący nie wskazali, które z postanowień tego przepisu organ miałby naruszyć.
.Powołany w podstawie rozstrzygnięcia przepis art. 29 ust.2 PB zawiera katalog robót niewymagających uzyskania pozwolenia na budowę. Wśród nich ustawodawca wymienia w punkcie 5 utwardzenie gruntu na działce budowlanej. Ta kategoria prac jest natomiast wymieniona wśród robót wymagających dokonania zgłoszenia, co wynika wprost z art. 30 ust.1 pkt 2 PB.
Skarżący sami przyznają, iż w latach 2006-2007 wykonali takie prace, jak wyrównanie i utwardzenie terenu, wymiana trylinki na nowa kostkę brukową, wymienili również urządzenia odwadniające. W świetle uregulowań zawartych w powołanych wyżej przepisach taki zakres prac bez wątpienia wymaga zachowania trybu zgłoszenia. Nie ma przy tym znaczenia, w jakim trybie utwardzenie działki zostało wykonane w latach osiemdziesiątych ubiegłego wieku, bowiem organ nadzoru budowlanego ocenia prace wykonane w latach 2006-2007, a więc pod rządami powołanych wyżej przepisów prawa budowlanego z 1994r. Poza sporem jest natomiast, że w latach 2006-2007 inwestorzy wykonali nowe roboty związane z utwardzeniem działki - nie tylko wyrównanie ziemi, ale i położenie nowej kostki, założenie nowego odwodnienia terenu.
Skarżący odwołują się do pozytywnej oceny stanu utwardzenia, którą usłyszeli podczas kontroli ich działki przez przedstawicieli PINB. Ocena ta odnosi się do jakości technicznej prac, natomiast nie ma znaczenia dla oceny prawnej, która zawarta została w uzasadnieniu postanowienia.
Wykonanie prac bez wymaganego zgłoszenia stanowi samowolę budowlaną. Organ trafnie nałożył obowiązek wykonania oceny technicznej samowolnie wykonanych robót na podstawie art. 81c ust. 2 PB. Ocena ta wskaże, czy roboty zostały wykonane zgodnie ze sztuka budowlaną i czy odpowiadają wymogom technicznym oraz ewentualnie wskaże, jakie obowiązki należy nałożyć na inwestora, aby doprowadzić inwestycję do stanu zgodnego z prawem, zgodnie z art. 51 ust. 1 i 2 PB. W konsekwencji zaś pozwoli na doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. Postanowienie wydane w trybie art. 81c PB jest bowiem jedynie postanowieniem dowodowym, na tym etapie organ nie podejmuje merytorycznych rozstrzygnięć. To właśnie realizacja obowiązków nałożonych w trybie art. 81 c PB pozwoli na zgromadzenie materiału dowodowego, stanowiącego podstawę merytorycznego zakończenia postępowania.
Reasumując organy trafnie zastosowały w niniejszym postępowaniu prawo materialne. Sąd nie stwierdził uchybień w toku postępowania przed organami, zatem skargę należało oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a. wobec braku podstaw do jej uwzględnienia.
P.H.