Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. O. orzekł o zwrocie przez T.B. świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego. W dniu 29 maja 2013r. do Ośrodka wpłynęło odwołanie strony wraz z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu do jego wniesienia. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. stwierdziło uchybienie przez T. B. terminu do wniesienia odwołania. Organ zaznaczył, że według art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Ponieważ decyzja została doręczona 18 grudnia 2012r. termin do wniesienia odwołania upłynął 2 stycznia 2013r. Wprawdzie zgodnie z art. 58 § 1 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego jeśli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, jednak wniosek stosownie do art. 58 § 2 kpa należy wnieść w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia.
W tym przypadku, co wynika ze złożonych przez stronę zaświadczeń lekarskich, taką datą jest dzień 4 stycznia 2013r. Zatem siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu upłynął 11 stycznia 2013r. W okresie od 5 stycznia do 11 stycznia 2013r. strona nie przebywała na zwolnieniu lekarskim, zatem przywrócenie terminu było niedopuszczalne, gdyż rażąco naruszałoby art. 58 §§ 1 i 2 kpa.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego T. B. stwierdził, że zaświadczenie lekarskie zabrania mu jakichkolwiek prac z uwagi na stan zdrowia. Oświadczył, że nadal przebywa na zwolnieniu lekarskim.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. podtrzymując swoje stanowisko wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stanowisko Kolegium, zgodnie z którym w sytuacji uchybienia terminu do wniesienia odwołania organ zobowiązany jest do wydania postanowienia w trybie art. 134 kpa jest oczywiście uzasadnione. Także w orzecznictwie zwraca się uwagę, że w razie stwierdzenia uchybienia terminu organ odwoławczy nie ma innej możliwości, niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 kpa. Jednocześnie podkreśla się, że nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej (por. wyrok NSA z dnia 14 maja 2010r. II OSK 835/09 oraz podane tam orzecznictwo oraz wyrok NSA z dnia 8 lutego 2011r. II OSK 273/10 opubl. w Legalis). Także kontrola sądowoadministracyjna ogranicza się do oceny, czy rzeczywiście strona wnosząca odwołanie uchybiła terminowi do jego wniesienia. W orzecznictwie podkreśla się jednak również, że w razie wniesienia odwołania z uchybieniem terminu wraz z wnioskiem o jego przywrócenie, postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania organ odwoławczy wydać może dopiero po ostatecznym rozpatrzeniu prośby o przywrócenie terminu (por. wyrok NSA z dnia 2 sierpnia 2011r.
I OSK 884/11 i podane tam orzecznictwo oraz wyrok NSA z dnia 13 stycznia 2012r. I OSK 1633/11 opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Jeśli zatem skarżący wraz z odwołaniem złożył wniosek o przywrócenie uchybionego terminu Kolegium było zobowiązane do jego rozpatrzenia w pierwszej kolejności, co jest oczywiste, skoro w przypadku przywrócenia terminu doszłoby do rozpatrzenia złożonego odwołania. W konsekwencji jego wydanie czyniłoby zbędnym wydawanie zaskarżonego postanowienia stwierdzającego uchybienie przez skarżącego terminu do wniesienia odwołania.
W świetle powyższego jasne jest, że w tym samym postanowieniu opartym na treści art. 134 kpa nie można rozstrzygać kwestii przywrócenia terminu w trybie art. 59 § 2 kpa. Ta bowiem okoliczność podlega odrębnej weryfikacji i odrębnemu zaskarżeniu.
Z tych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2012r. poz. 270 ze zmianami) zaskarżone postanowienie należało uchylić.