Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy N. przyznał Z. W. świadczenie z pomocy społecznej w postaci specjalistycznych usług opiekuńczych. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...]. Z kolei wyrokiem z dnia 5 grudnia 2013r. (II SA/Lu 388/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie obie decyzje uchylił. Skargę kasacyjną od tego wyroku złożyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. W dniu 11 września 2013r. świadczeniobiorca złożył pismo, w którym oświadczył, że rezygnuje z przyznanej pomocy. Wobec braku reakcji organu w dniu 9 października 2013r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Wójta Gminy N. w rozpoznaniu wspomnianego pisma. Po ustaleniu, ze wspomniane pismo zawiera również wniosek o uchylenie decyzji z dnia [...]., a więc jego celem było wszczęcie postępowania nadzwyczajnego, Sąd wyrokiem z dnia 6 marca 2014r. (II SAB/Lu 704/13) zobowiązał Wójta do załatwienia wniosku w terminie14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku i zwrotu akt administracyjnych.
Następnie postanowieniem z dnia [...]. Wójt Gminy N. zawiesił postępowanie w sprawie uchylenia decyzji z dnia [...] argumentując, że postępowanie zostanie podjęte po prawomocnym rozstrzygnięciu przez NSA w Warszawie w przedmiocie skargi kasacyjnej na wyrok WSA w Lublinie z dnia 5 grudnia 2013 r.
Rozpatrując zażalenie Z. W. Kolegium w postanowieniu z dnia [...] r. stwierdziło, że postanowienie organu pierwszej instancji nie narusza prawa. W ocenie organu nie budzi wątpliwości, że rozstrzygnięcie NSA w sprawie skargi kasacyjnej stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla rozpatrzenia przedmiotowej sprawy przez organ. Ponadto Kolegium wskazało, że zaskarżone postanowienie zostało wydane również w związku z wyrokiem WSA w Lublinie z dnia 6 marca 2014 r. (II SAB/Lu 704/13), w którym wskazano, że organ powinien wszcząć postępowanie w przedmiocie uchylenia swojej decyzji z dnia [...] r., a następnie zawiesić je do czasu zakończenia postępowania sądowo administracyjnego. Postępowanie nadzwyczajne w sprawie tej decyzji może bowiem stać się bezprzedmiotowe i jako takie podlegać umorzeniu, jeżeli wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 5 grudnia 2013 r., stanie się prawomocny.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Z. W. na powyższe postanowienie wskazał, że skarga kasacyjna Kolegium od wyroku w sprawie II SA/Lu 388/13 "jest wybrykiem RP z niskich pobudek". Ponadto uznał, że wszczęcie i zawieszenie w niniejszej sprawie jest niezasadne. Odniósł się również krytycznie do wszelkich czynności podejmowanych przez pracowników Kolegium i OPS w N. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje
Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek:
- 1) postępowanie administracyjne jest w toku,
- 2) rozpatrzenie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd,
- 3) zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.
Przez pojęcie "zagadnienia wstępnego" należy rozumieć kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji lub postanowienia albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Zagadnienie wstępne musi wpływać na rozstrzygniecie sprawy, w której toczy się postępowanie "główne", ponadto musi zachodzić bezpośredni związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy, będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, a zagadnieniem wstępnym (wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2013 r. I OSK 2108/11, Lex nr 1336372). Przyjmuje się, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu omawianego przepisu mogą być wyłącznie kwestie prawne, a nie wyjaśnienie okoliczności faktycznych. Dodać również należy, że o zależności pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej, a zależność ta musi być bezpośrednia (por. wyrok NSA z dnia 28 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 1698/07).
W orzecznictwie wielokrotnie podkreślano, że wniesienie prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Pogląd ten podzielił również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w wyroku z dnia 6 marca 2014r. (II SAB/Lu 704/13), wydanego w sprawie bezczynności Wójta Gminy N. w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 11 września 2013r. podnosząc, że postępowanie w sprawie uchylenia decyzji z dnia [...]. powinno zostać zawieszone do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego.
Sąd zaznaczył, że postępowanie nadzwyczajne w sprawie może bowiem okazać się bezprzedmiotowe i jako takie podlegać umorzeniu. Na mocy art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2012r. poz. 270 ze zmianami) wyrażona w ten sposób ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania była dla tego sądu oraz organu wiążąca.
Z powyższych względów podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało oddalić. O wynagrodzeniu adwokata ustanowionego w ramach pomocy prawnej orzeczono na podstawie art. 251 wspomnianej ustawy oraz § 18 ust.1 pkt.1 lit.c) Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (tekst jedn. Dz. U z 2013r. poz. 461).