Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia "[...]" Nr "[...]" Wojewoda stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez J.S. odwołania od decyzji Wójta z dnia "[...]" Nr "[...]" w sprawie wymeldowania go z pobytu stałego w miejscowości N. "[...]", gmina J. Wojewoda przesłał postanowienie zarówno J.S. na wskazany przez niego w odwołaniu z dnia 11 grudnia 2007 r. adres w Niemczech, jak również Z.M., który postanowieniem Sądu Rejonowego z dnia "[...]" sygn. akt "[...]" został ustanowiony przedstawicielem dla osób nieobecnych, m.in. dla J.S. Postanowienie Wojewody Z.M. odebrał osobiście w dniu 17 stycznia 2008 r.
Na powyższe postanowienie z dnia "[...]" J.S. wniósł skargę z dnia 16 lutego 2008 r. za pośrednictwem organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.
Sąd z urzędu bada spełnienie wymogów formalnych związanych z wniesieniem skargi w celu stwierdzenia jej dopuszczalności. Podstawową przesłanką dopuszczalności skargi jest wniesienie jej w terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl z kolei art. 58 § 1 pkt 2 ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym.
Jak wynika z przedstawionych akt administracyjnych w niniejszej sprawie zaskarżone postanowienie organu odwoławczego - Wojewody - zostało skutecznie doręczone w dniu 17 stycznia 2007 r. ustanowionemu przedstawicielowi skarżącego jako osobie nieobecnej, na mocy postanowienia Sądu Rejonowego z dnia "[...]" sygn. akt "[...]". Zatem ustawowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 18 lutego 2008 r. (poniedziałek). Przy czym Wojewoda w zaskarżonym postanowieniu w sposób prawidłowy pouczył o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia.
Zgodnie z art. 83 § 3 ppsa oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Jeżeli pismo nadano w zagranicznym urzędzie pocztowym, to o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania go za granicą, lecz data przekazania go polskiemu urzędowi pocztowemu lub polskiemu urzędowi konsularnemu (tak: Sąd Najwyższy w postanowieniu z 12 maja 1978 r., IV CR 130/78, OSPiKA 1979, nr 4, poz. 76).
Ponieważ skarżący nadał przesyłkę zawierająca skargę z dnia 16 lutego 2008 r. w niemieckim przedsiębiorstwie przewozowym niezbędne stało się ustalenie daty przekazania jej polskiemu urzędowi pocztowemu. Pismem z dnia 17 marca 2008 r. Nr "[...]" Poczta Polska poinformowała Sąd, że wskazana przesyłka nadeszła z zagranicy w dniu 20 lutego 2008 r. Skargę J.S. należy zatem uznać za wniesioną dwa dni po terminie, który upłynął 18 lutego 2008 r.
Wyjaśnić nadto należy, że Wojewoda obowiązany był doręczyć zaskarżone postanowienie ustanowionemu przez Sąd Rejonowy przedstawicielowi skarżącego jako osoby nieobecnej pomimo, że adres J.S. był już organowi znany - w odwołaniu z dnia 11 grudnia 2007 r. odwołujący się podał swój adres zamieszkania w Niemczech. Skarżący nie ustanowił jednak żadnego pełnomocnika ani adresu dla doręczeń w kraju, uczynił to dopiero w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym przez Sąd na jego wezwanie. Obowiązujące przepisy postępowania administracyjnego nie regulują trybu doręczania korespondencji organów administracji publicznej na adresy zagraniczne. Stwierdził tak Naczelny Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 27 czerwca 1997 r. sygn. akt SA/Gd 2734/95 (LEX nr 30284). Stąd też termin na wniesienie skargi w niniejszej sprawie należy liczyć od dnia 17 stycznia 2007 r., czyli doręczenia zaskarżonego postanowienia Z.M., jako ustanowionemu przedstawicielowi skarżącego.
Wobec powyższego oraz mając na uwadze, iż skarżący nie zwrócił się o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę J.S. jako wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.