Uzasadnienie
W piśmie z dnia 3 września 2014 r., adresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, Z. J. wniósł skargę na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie, jednocześnie podając, że składa również do Sądu odwołanie od dwóch decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie z dnia 25 sierpnia 2014 r., pierwsza o numerze [...] w przedmiocie zasiłku celowego i celowego specjalnego na zakup leków, wyjazdy do lekarza specjalisty do Opola, zakup artykułów chemiczno-higienicznych, zakup żywności, a druga o numerze [...] w przedmiocie zasiłku celowego na cele bytowe (opłatę za energię elektryczną i gaz). Skarga została zarejestrowana w Repertorium "Og", pod sygnaturą akt II/Og 161/14 i przesłana przez tut.
Sąd do Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie, celem nadania jej biegu na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a."
Odpowiadając na skargę, pismem z dnia 30 września 2014 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie wniósł o jej oddalenie, zarówno w zakresie skargi na jego działalność, jak i w zakresie skargi dotyczącej odwołań od jego decyzji. Organ pierwszej instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 229 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.), zwanej dalej "K.p.a.", organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalnie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest rada gminy. Z kolei odnośnie decyzji nr [...] i nr [...] podał, że sprawa toczy się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu, więc skarga na te decyzje jest przedwczesna, zatem winna zostać odrzucona.
Po otrzymaniu powyższej odpowiedzi skarżący w piśmie procesowym z dnia 31 października 2014 r. zasadniczo powielił argumenty skargi z dnia 3 września 2014 r.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału tut. Sądu, ze stanowiącej przedmiot niniejszego postępowania sprawy ze skargi Z. J. na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie z dnia 25 sierpnia 2014 r., nr [...], którą zarejestrowano w Repertorium "SA" pod sygnaturą akt II SA/Op 515/14, została wyłączona sprawa ze skargi na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie z dnia 25 sierpnia 2014 r., nr [...], którą zarejestrowano w Repertorium "SA" pod sygn. akt II SA/Op 561/14, oraz sprawa ze skargi na Kierownika OPS w Namysłowie, która z kolei została zarejestrowana w Repertorium "SA" pod sygnaturą akt II SA/Op 562/14.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Ze skargi wyraźnie wynika, że Z. J. kwestionuje decyzję wydaną przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie z dnia 25 sierpnia 2014 r., nr [...], w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego. Od tej decyzji skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, o czym został pouczony i - jak wynika z wyjaśnień organu - z prawa tego skorzystał.
Natomiast na wskazaną decyzję skarżącemu nie przysługiwało prawo złożenia skargi do tut. Sądu. Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie zaś do treści art. 52 § 2 P.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. Z treści przywołanych przepisów wynika, że do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć skargę tylko na taką decyzję administracyjną, która została wydana po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez stronę w postępowaniu administracyjnym, a zatem na decyzję organu drugiej instancji.
W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję organu pierwszej instancji, od której wniósł również odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Tymczasem skarga przysługuje jedynie na decyzję organu drugiej instancji, wydaną w wyniku rozpoznania odwołania.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 P.p.s.a. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji, co miało miejsce w niniejszej sprawie.
Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.