Uzasadnienie
J. M. (dalej też: strona, skarżąca, studentka) wniosła skargę sądowoadministracyjną z dnia 23 stycznia 2023 r. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 20 grudnia 2022 r., bez numeru, utrzymującą w mocy decyzję Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 21 listopada 2022 r., nr 0212-461-127569-1/2022, o odmowie przyznania stypendium Rektora.
Z przedstawionych akt administracyjnych sprawy wynikało, że J. M. jako studentka kierunku [...], [...], wniosła o przyznanie stypendium Rektora Uniwersytetu Opolskiego w roku akademickim 2022/2023.
Decyzją z 21 listopada 2022 r. Komisja Stypendialna Uniwersytetu Opolskiego odmówiła skarżącej przyznania stypendium Rektora.
Pismem z grudnia 2022 r. J. M. wniosła odwołanie, które powołaną na wstępie decyzją z 20 grudnia 2022 r. nie zostało uwzględnione.
W skardze z dnia 23 stycznia 2023 r. J. M. zaskarżyła decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej zarzucając naruszenie przepisów Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów Uniwersytetu Opolskiego. Domagała się uchylenia decyzji obu instancji i przyznania stypendium Rektora na rok akademicki 2022/2023 w kwocie 650 zł przez okres 9 miesięcy.
W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna wniosła o jej oddalenie, ewentualnie zawieszenie postępowania sądowego, gdyż - jak podniesiono – w dniu 9 marca 2023 r. Rektor Uniwersytetu Opolskiego na podstawie art. 61 § 1 i § 4 K.p.a. oraz art. 86 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tj. Dz. U. 2022 poz. 574 ze zm), dalej: ustawa, wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie uchylenia decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia 20 grudnia 2022 r.
W toku postępowania sądowego decyzją z dnia 12 kwietnia 2023 r. Rektor Uniwersytetu Opolskiego, działając na podstawie art. 86 ust. 4 ustawy, uchylił w całości decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia 20 grudnia 2022 r. (por. decyzja złożona przez pełnomocnika organu do akt sądowych k- 66 – 68). Decyzja Rektora z dnia 12 kwietnia 2023 r. stała się ostateczna, gdyż studentka nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Rektora, ani też następnie skargi do sądu administracyjnego (por. oświadczenia stron w pismach procesowych z dnia 29 maja 2023 r. i z dnia 12 czerwca 2023 r.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte przez skarżącą skargą z dnia 23 stycznia 2023 r. należało umorzyć.
Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. 2023, poz. 259 ze zm) dalej: P.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.
Bezprzedmiotowość postępowania sądowego wszczętego skargą z dnia 23 stycznia 2023 r. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia 20 grudnia 2022 r. jest konsekwencją nadzwyczajnej procedury wszczętej przez Rektora na podstawie art. 86 ust. 4 ustawy w czasie trwania postępowania sądowoadministracyjnego.
Rektor Uniwersytetu Opolskiego wymienioną wyżej decyzją z 12 kwietnia 2023 r. uchylił decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej. Decyzja Rektora stała się ostateczna.
W tym stanie rzeczy postępowanie ze skargi studentki stało się w toku sprawy sądowoadministracyjnej bezprzedmiotowe, z obrotu prawnego Rektor usunął bowiem przedmiot zaskarżenia czyli decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia 20 grudnia 2022 r. Doszło do zastosowania procedury nadzorczej z art. 86 ust. 4 ustawy zgodnie, z którym Rektor, w drodze decyzji administracyjnej, uchyla decyzję komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji Stypendialnej niezgodną z przepisami prawa. Rektor może działać w tym zakresie z urzędu i tak też uczynił w sprawie.
W takiej sytuacji w sprawie J. M. wszczętej skargą z 23 stycznia 2023 r. nie istnieje obecnie przedmiot zaskarżenia, a sąd administracyjny nie może ponownie ocenić legalności decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej.
Ponadto w sprawie ze skargi na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej sąd administracyjny nie może poddać kontroli decyzji Rektora podjętej w trybie art. 86 ust. 4 ustawy, gdyż nie została ona zaskarżona przez stronę do WSA w Opolu.
Umorzenie postępowania sądowego nie oznacza bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego o stypendium. Stan rzeczy jest taki, że Odwoławcza Komisja Stypendialna po decyzji Rektora z 12 kwietnia 2023 r. ma do rozpoznania odwołanie studentki od decyzji Komisji Stypendialnej z dnia 21 listopada 2022 r.
Dlatego należało orzec jak w sentencji postanowienia, przy czym o kosztach postępowania sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 201 § 1 P.p.s.a. Uchylenie decyzji odwoławczej przez Rektora oznacza de facto, że zaskarżona przez stronę decyzja była wadliwa i skarżącej należy się zwrot wyłożonych kosztów postępowania.
Końcowo Sąd zwraca uwagę organowi na uchwałę 7 sędziów NSA z 5 czerwca 2017 r., sygn. akt II GPS 1/17 (por. też wyrok WSA w Opolu z dnia 30 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Op 249/22).