Uzasadnienie
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, w trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, określonym w art. 53 § 1 powyższej ustawy. Skargę, która wpłynęła bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, z pominięciem organu, za pośrednictwem którego powinna być wniesiona, przekazuje się organowi administracji, a za datę wniesienia skargi należy przyjąć datę nadania pisma w urzędzie pocztowym pod adresem właściwego organu (por. uchwała połączonych Izby Cywilnej oraz Administracyjnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych SN z dnia 28 listopada 1987 r., III CZP 33/87, OSN 1988/6/73).
Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] października 2011 r. została doręczona skarżącemu w dniu 2 listopada 2011 r. (środa), co dokumentuje załączone do akt administracyjnych sprawy zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki listowej (k. 12). Tym samym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez stronę skarżącą, określony w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi upłynął skarżącemu w dniu 2 grudnia 2011 r. (piątek). Skargę złożono bezpośrednio w Biurze Podawczym tutejszego Sądu w dniu 2 grudnia 2011 r., czyli z zachowaniem terminu, w ostatnim jego dniu. Niemniej jednak, wbrew pouczeniu zawartemu w doręczonej skarżącemu decyzji organu II instancji, skarga skierowana została bezpośrednio do Sądu, jak wskazuje prezentata umieszczona na skardze (k. 2 akt sąd.). Niezwłocznie, zarządzeniem z dnia 5 grudnia 2011 r. (IV Dz. K.Og. 86/11), skarga została przekazana do właściwego Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Skargę przesłano do Kolegium w dniu 6 grudnia 2012 r. z potwierdzeniem odbioru datowanym (prezentata umieszczona na potwierdzeniu odbioru przesyłki) na 7 grudnia 2011 r. (k. 7, 8 akt sąd.). Przekazana przez Kolegium wraz z aktami sprawy skarga wpłynęła do Sądu w dniu 5 stycznia 2011 r. (karta 2 akt sądowych).
W tym miejscu wyjaśnić należy, iż z dniem 31 grudnia 2005 r. upłynął okres, w którym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem zachowania terminu.
Natomiast w stosunku do skarg wnoszonych od dnia 1 stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. Aktualnie w obowiązującym stanie prawnym nie ma regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności, jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (jak w niniejszej sprawie) sąd ten powinien przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej.
W rozpatrywanej sprawie za datę skutecznego wniesienia skargi do tutejszego Sądu należało uznać najwcześniej dzień 6 stycznia 2011 r., kiedy to Sąd skargę przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu (data umieszczona na potwierdzeniu odbioru). Oznacza to, że przedmiotowa skarga wniesiona została już po upływie terminu do jej wniesienia i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
/-/ Maria Kwiecińska