Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. decyzją z dnia [...]sierpnia 2001r. – wydaną na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) – nakazał E. W. – właścicielce altany na działce nr [...] usytuowanej na terenie Pracowniczych Ogrodów Działkowych "[...]" przy ul. [...] w P. "częściową rozbiórkę w/w altany do stanu określonego w przepisach, tj. do 25 m2 powierzchni zabudowy".
W uzasadnieniu stwierdził, że E. W. rozbudowując w 1998r. altanę do wymiarów 7,8 x 7,4m i o wysokości 5m – z dachem w połowie płaskim i w połowie skośnym – dopuściła się samowoli budowlanej. W myśl bowiem art. 29 ust. 1 pkt 6 ustawy – Prawo budowlane, budowa altan na działkach w pracowniczych ogrodach działkowych o powierzchni zabudowy do 25 m2 w miastach oraz wysokości nie przekraczającej 5m przy dachach stromych i 4m przy dachach płaskich wymaga pozwolenia na budowę. Inwestorka takiego pozwolenia nie uzyskała.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznający sprawę na skutek odwołania inwestorki powołującej się na wyjątkowo trudną sytuację materialną i rodzinną – decyzją z dnia [...]grudnia 2001r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższa decyzja jest przedmiotem skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
E. W. opisała swoją sytuację rodzinną – w przedmiotowej altanie mieszka po eksmisji z mężem, synem M. – absolwentem Specjalnej Szkoły Zawodowej, który ze względu na stopień niepełnosprawności nie może zdobyć zatrudnienia oraz dwiema córkami. Starsza cierpi na schorzenia neurologiczne i jest matką samotnie wychowującą dziecko (także zamieszkujące w przedmiotowej altanie) a młodsza E. uczęszcza do Szkoły Podstawowej Specjalnej. Obecny metraż budynku (57m) przyczynił się do sprawniejszego funkcjonowania sześcioosobowej rodziny – poprawił warunki higieniczne i stworzył możliwość wygospodarowania kącika do nauki. Ostatecznie wniosła "o odroczenie nakazu doprowadzenia altany do stanu pierwotnego (rozbiórki nadmetrażu) do momentu otrzymania lokalu komunalnego".
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu – właściwy do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1271 ze zm.) – zważył co następuje:
Podnoszone przez skarżącą okoliczności, świadczące o trudnej sytuacji materialnej i rodzinnej, nie mają istotnego znaczenia w rozpoznawanej sprawie.
Skarżąca przyznaje, że rozbudowując altanę dopuściła się samowoli budowlanej. Przepis art. 48 Prawa budowlanego z 1994r. – w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania zaskarżonej decyzji – obligował organ nadzoru budowlanego do wydania w takiej sytuacji decyzji o rozbiórce, a zatem został prawidłowo zastosowany.
Mimo to decyzje organów obu instancji nie mogą się ostać. Organ odwoławczy utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję przeoczył, że zawiera ona rozstrzygnięcie o przedmiocie rozbiórki pozostające bez ścisłego związku z art. 48 powołanej wyżej ustawy. W sentencji decyzji nie nakazano bowiem rozbiórki tej części obiektu, która została samowolnie wybudowana, lecz "częściową rozbiórkę altany do stanu określonego w przepisach, tj. do 25m2 powierzchni zabudowy". Takie sformułowanie – sprzeczne z intencją ustawodawcy – nie kładzie nacisku na rozbiórkę tylko tej części budynku, która została zrealizowana w warunkach samowoli budowlanej, lecz pozwala rozebrać jakiekolwiek elementy budynku, byleby w ostatecznym wyniku ostała się zabudowa o powierzchni nie przekraczającej 25m2. W tej sytuacji zawarte z uzasadnieniu decyzji pierwszej instancji wskazanie w jaki sposób "uzyskać zachowanie powyższych wymiarów" nie może być uznane za doprecyzowanie nakazu rozbiórki, lecz świadczy o istnieniu sprzeczności między osnową decyzji a jej uzasadnieniem.
Z tego względu, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i b, art. 152 i art. 200 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.
/-/D. Rzyminiak – Owczarczak /-/B. Kamieńska /-/J. Szaniecka kk