Uzasadnienie
W dniu 20 maja 2011r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2011r., Nr[...], którą uchylono decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] lutego 2011r. Nr [...] ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji: budowa czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych podpiwniczonych, wolnostojących z przyłączami zewnętrznymi, drogi wewnętrznej dojazdowej oraz zasady podziału działki nr ewid. 628 na odrębne działki budowlane w N., a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – zwaną dalej p.p.s.a. – od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m.in. skarga.
W niniejszej sprawie wpis od skargi, jako że jej przedmiotem nie są należności pieniężne, ma charakter wpisu stałego, a jego wysokość wynosi 500 zł – zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2003 Nr 221 poz. 2193).
Natomiast stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m. in. zawierać podpis strony albo jej pełnomocnika. Do pisma (w tym wypadku skargi) należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, który to wymóg formalny wynika z art. 47 § 1 P.p.s.a.
Wobec faktu, że skarga zawierała braki formalne zarządzeniem z dnia 24 i 27 czerwca 2011r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do podpisania skargi i nadesłania 8 egzemplarzy odpisów skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych. Do wezwania dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia, skutkować będzie jej odrzuceniem.
Wezwanie zostało doręczone ze skutkiem prawnym A. G., w dniu 4 lipca 2011 r., przy zachowaniu rygorów przewidzianych w p.p.s.a. i odebrane przez syna skarżącej – K. G. (dowód: k. 17 akt sądowych sprawy).
Termin do uzupełnienia braków formalnych mijał zatem z dniem 11 lipca 2011r.
W dniu 12 lipca 2011r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca nadesłała "8 egzemplarzy odpisów skargi własnoręcznie podpisanych". Skarżąca wniosła jednocześnie "o zwolnienie z ponoszenia wpisu od złożonej skargi".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe.
Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony – w tym skarga – powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli skarga pomimo wezwania nie zostanie podpisana Sąd, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zobligowany jest ją odrzucić. Ponadto zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma (w tym wypadku) skargi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom.
Przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. zawiera dyspozycję zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Podobne skutki dotyczą nieuzupełnienia w terminie braków formalnych w postaci odpisów skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
W niniejszej sprawie A. G. prawidłowo wezwana do podpisania skargi, nadesłania jej 8 odpisów oraz do uiszczenia wpisu, w zakreślonym 7-dniowym terminie, nie uzupełniła ww. braków formalnych w wyżej wskazanym terminie. Podpisana skarga oraz jej odpisy zostały bowiem nadane w urzędzie pocztowym w dniu 12 lipca 2011 r. (tj. jeden dzień po upływie wyznaczonego terminu). W tym samym dniu został złożony wniosek o "zwolnienie od ponoszenia wpisu od złożonej skargi".
Konsekwencją wykonania wezwania Sądu, po upływie zakreślonego terminu, bez wskazania przyczyny uchybienia, jawi się jako nienależyte wykonanie zarządzenia Sądu, które wywołuje takie same skutki jak nieuzupełnienie braków formalnych skargi czy też nieuiszczenie wpisu.
Z powyższego wynika, że nadesłanie żądanego egzemplarza skargi zawierającego podpis skarżącej oraz 8 odpisów skargi po upływie terminu wyznaczonego do usunięcia tych braków stanowi podstawę do odrzucenia skargi.
Zgodnie z treścią art. 220 § 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie uiszczono wpisu, a stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w zakreślonym terminie jej braków formalnych.
W zaistniałej sytuacji, działając w oparciu o art. 220 § 3 oraz 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 47 § 1 P.p.s.a. Sąd postanowił odrzucić skargę A. G.