Uzasadnienie
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi M. J. oraz B. J. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem stwierdzono niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], którym podjęto zawieszone postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji pod nazwą: budynki mieszkalne jednorodzinne z garażami w zabudowie szeregowej na działkach nr 372/2, 372/5, 372/6, 372/7, 372/11, 372/10 w obr. [...] położonych przy ul. T. w R. W skardze wniesionej przez M. J. oraz B. J. zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia organu I instancji w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że brak wstrzymania tego postanowienia może doprowadzić do merytorycznego rozpoznania sprawy dotyczącej wydania decyzji o warunkach zabudowy dla w/w inwestycji, co spowoduje trudne do odwrócenia skutki dla stron.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub w części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, że przedmiotem ochrony tymczasowej może być nie tylko zaskarżony akt, ale także inne akty, z tym jednak, że muszą mieścić się "w granicach tej samej sprawy". Oznacza to, że treścią art. 61 § 3 P.p.s.a. objęte będą akty /postanowienia/ wydane w pierwszej instancji oraz akty /postanowienia/ w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie zwyczajnym albo w trybie nadzwyczajnym, które to akty zostały wydane w postępowaniach administracyjnych, których przedmiotem była sprawa wskazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, C.H.Beck 2011,
- s. 340).
Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy należy stwierdzić, że nie ma przeszkód do rozpoznania przez Sąd wniosku skarżących obejmującego wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia organu I instancji.
Nie należy jednak tracić z pola widzenia, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Poprzez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy natomiast rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2004, s. 122; post. NSA z dnia 31 stycznia 2006 r., sygn. akt II FZ 882/05, niepubl.). Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. praca zbiorowa pod red. T. Wosia, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, s. 296; post. NSA z dnia 14 września 2005 r., sygn. akt II FZ 580/05, niepubl.).
O odmowie wstrzymania wykonania postanowienia organu I instancji przesądził fakt, że akt ten nie podlega w ogóle wykonaniu.
Przedmiotem wniosku o ochronę tymczasową jest postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla w/w inwestycji.
Jest to rodzaj aktu prawnego nienoszącego znamion wykonalności. Wynika to już z samej tylko istoty postanowienia, które jest orzeczeniem o charakterze procesowym i nie można w ten sposób nadać stronie uprawnień bądź ustalić obowiązków o charakterze prawno-materialnym, takich jak np. nałożenie zobowiązań pieniężnych. W drodze postanowienia określane są bowiem co do zasady jedynie uprawnienia i obowiązki strony w toku postępowania, w tym o warunkach zabudowy dla w/w inwestycji. Taki też formalny charakter ma zaskarżone do Sądu postanowienie organu I instancji. Dotyczy ono bowiem podjęcia zawieszonego postępowania, tj. uruchamia, (kontynuuje) proces, który będzie się toczyć na podstawie innego aktu prawnego – kreującego prawa i obowiązki skarżących na gruncie prawa materialnego - decyzji o warunkach zabudowy dla opisanej na wstępie inwestycji (por. postanowienie NSA z dnia 17 lipca 2006 r., sygn. akt I FZ 281/06).
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.