Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] J.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na pismo Starosty z dnia [...] zawiadamiające go o przekształceniu działki rolnej Nr [...] o powierzchni [...] m2 w działkę budowlaną. Skarżący zwrócił się w skardze o stwierdzenie nieważności tego pisma z uwagi, że jest ono podrobione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszej kolejności, przed merytorycznym rozpoznaniem skargi, należało ocenić dopuszczalność skargi w tym przedmiocie do sądu administracyjnego, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.".
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Jak wynika z akt, pismem z dnia [...], doręczonym J. i B. C. w dniu [...], Starosta Powiatowy zawiadomił skarżącego o wprowadzonych zmianach w ewidencji gruntów i budynków w zakresie oznaczenia stanu działki nr [...] w [...] nowym symbolem "Bp". Zawiadomienie to zostało wystosowane do właścicieli gruntu z uwagi na zmiany wprowadzone w ewidencji gruntów i budynków związane z aktualizacją danych. Obowiązek informowania o dokonanych zmianach w ewidencji wynika z § 49 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454). Z przytoczonego rozporządzenia wynika, że zaskarżone zawiadomienie jest jedynie informacją o dokonanych już zmianach w ewidencji gruntów na podstawie odpowiednich dokumentów określających zmiany danych ewidencyjnych. Zawiadomienie nie kreuje żadnych praw i obowiązków dla skarżącego, lecz jest jedynie potwierdzeniem faktu dokonanych zmian w ewidencji gruntów.
Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych, o których organ tylko następnie informuje stronę. Zaznaczyć należy, że jeśli strona uważa, iż zapisy w ewidencji gruntów są nieprawidłowe, to może podjąć działania w kierunku wprowadzenia zmian, lecz wyłącznie we właściwym trybie, którym jest postępowanie o zmianę zapisów w ewidencji gruntów, zainicjowane przed właściwym organem (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 29 listopada 2012 r., III SA/Łd 534/12).
Przypomnieć należy, że w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. chodzi o akty i czynności podejmowane w sprawach indywidualnych, a więc w stosunku do konkretnych podmiotów. Z kolei w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2003 r., sygn. akt OPS 2/03 (publ. ONSA 2004/1/5) stwierdzono, że przez akty lub czynności organu administracji publicznej, o jakich mowa w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o NSA (obecnie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.), należy rozumieć głównie działania materialno-techniczne, wywołujące określone skutki prawne. Działania te mogą mieć również charakter władczy z tym, że nie są to rozstrzygnięcia władcze, gdyż wówczas mamy do czynienia z decyzją administracyjną.
Mając na uwadze powyższe, sąd stwierdził, że zawiadomienie o zmianie danych ewidencyjnych dotyczących oznaczenia symbolem działek gruntu nie stanowi decyzji, czy też innego aktu bądź czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Tym samym skarga – jako niedopuszczalna – podlega odrzuceniu, o czym sąd orzekł na wstępie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.