Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 126/11, prawomocnym od dnia 23 sierpnia 2011 r., po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej, zobowiązał Wójta Gminy K. do rozpatrzenia pkt 2 wniosku J. S. z dnia [...] lutego 2011 r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi (pkt 1 wyroku), zaś w pozostałej części skargę oddalił (pkt 2 wyroku).
Pismem z dnia 04 maja 2013 r. J. S. złożył do Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę na niewykonanie przez Wójta Gminy K. przedmiotowego wyroku. Do skargi skarżący załączył kserokopię dwóch wezwań (z dnia 16 stycznia 2012 r. oraz z dnia 02 sierpnia 2012 r.) do wykonania wyroku z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 216/11.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o odrzucenie ww. skargi, z uwagi na brak wezwania do wykonania wyroku przed wniesieniem skargi.
Organ wyjaśnił, że skarżący zwrócił się do organu o wykonanie wyroku o sygn. akt II SAB/Wa 216/11, który to wyrok nie dotyczy Wójta Gminy K. W związku z tym, iż skarżący załączył do skargi kserokopię dwóch wezwań do wykonania wyroku z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 216/11, a nie wyroku, którego niewykonania skarga dotyczy, tj. z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 126/11, Sąd, pismem z dnia 18 lipca 2013 r. oraz z dnia 02 października 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1149/13, wezwał skarżącego do udzielenia informacji, czy skarżący wezwał Wójta Gminy K. do wykonania wyroku z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 126/11, wzywając jednocześnie skarżącego - w przypadku odpowiedzi twierdzącej - do nadesłania dokumentu potwierdzającego fakt skierowania do organu przedmiotowego wezwania.
W odpowiedzi na powyższe skarżący pismem z dnia 11 października 2013 r. poinformował Sąd, iż załączone do skargi wezwania z dnia 06 stycznia 2012 r. oraz z dnia 02 sierpnia 2012 r. dotyczyły wyroku z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 126/11. Skarżący wyjaśnił, że w wezwaniach tych "wkradł się błąd literowy w sygnaturze", lecz, w ocenie skarżącego, organ nie mógł mieć i nie miał żadnych wątpliwości, której sprawy wezwanie dotyczy, albowiem 21 czerwca 2011 r. nie zapadł żaden inny wyrok przeciwko organowi ze skargi skarżącego, a dopiero w odpowiedzi na wezwanie z dnia 02 sierpnia 2012 r. organ wykonał częściowo wyrok i 08 sierpnia 2012 r. zwrócił skarżącemu przekazem pocztowym zasądzone koszty postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 154 ww. ustawy mamy do czynienia wówczas, gdy właściwy organ po wydaniu przez sąd administracyjny prawomocnego wyroku, uwzględniającego skargę na akt lub czynność w zakresie określonym w art. 3 § 2 pkt 1-7 i uchylającego lub stwierdzającego nieważność zaskarżonego aktu lub czynności, nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał stosownej czynności w powtórnym postępowaniu prowadzonym w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego w terminach w prawie określonych.
Podkreślić należy, iż warunkiem dopuszczalności skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, co oznacza, że jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu. Wezwanie to stanowi przesłankę dopuszczalności zaskarżenia, której niedochowanie przez skarżącego powoduje odrzucenie skargi, przy czym wezwanie takie można skierować do organu w każdym czasie po upływie ustawowego terminu do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym.
Instytucja wezwania ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna.
Z uwagi na fakt, że uprzednie pisemne wezwanie do wykonania wyroku determinuje dopuszczalność skargi, o której mowa w art. 154 § 1 ppsa, skarżący zobowiązany jest do wykazania, iż takie wezwanie zostało wniesione do organu, wezwanie to ma bowiem służyć zdyscyplinowaniu organu i może nieść dla niego negatywne konsekwencje w postaci wymierzenia grzywny przez Sąd. Z tego też powodu, wezwanie organu do wykonania wyroku powinno mieć charakter bezsporny i nie wystarczy w tej sytuacji wezwanie do wykonania wyroku z błędnie powołaną sygnaturą orzeczenia, na które powołuje się skarżący.
W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie, wbrew opinii skarżącego, skarżący nie wystąpił do Wójta Gminy K. z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 126/11, co w świetle powyższego czyni skargę niedopuszczalną.
Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 4