Uzasadnienie
Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. S. uczyniła pismo Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły. Pismem tym Minister, na podstawie art. 36a ust. 1 i ust. 13 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572), powierzył J. S. w okresie od dnia 1 lipca 2011 r. do dnia 31 sierpnia 2012 r. stanowisko dyrektora [...]. Wskazał przy tym, że warunki wynagrodzenia za pracę zostaną ustalone odrębnym pismem. Organ podał, że powierzenie stanowiska dyrektora na okres krótszy niż 5 lat szkolnych związane jest z napływającymi do Ministra Środowiska licznymi skargami na funkcjonowanie szkoły w ostatnim czasie.
W skardze do Sądu, na wymienione wyżej pismo, nazwane przez skarżącą decyzją, strona wniosła o jego uchylenie. Zarzuciła, iż powierzenie stanowiska dyrektora szkoły na okres krótszy niż 5 lat jest niezgodne z prawem.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że powierzenie stanowiska dyrektora szkoły jest czynnością z zakresu prawa pracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaskarżone pismo Ministra Środowiska, powierzające skarżącej stanowisko dyrektora szkoły, choć nazwane przez stronę decyzją, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), bowiem nie rozstrzyga indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej. Pismo to nie stanowi także żadnego z postanowień, które podlegałyby kontroli sądu administracyjnego. Przede wszystkim zaś powierzenie stanowiska dyrektora szkoły nie stanowi aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Nie jest to bowiem czynność, czy akt z zakresu administracji publicznej, w rozumieniu powołanego przepisu.
Wskazania wymaga, że zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy o systemie oświaty, stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Kandydatowi nie można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora (art. 36a ust. 2). Stosownie zaś do art. 36a ust. 13 powołanej ustawy, stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza się na 5 lat szkolnych. W uzasadnionych przypadkach można powierzyć to stanowisko na krótszy okres, jednak nie krótszy niż 1 rok szkolny.
Z akt sprawy wynika, że powierzenie stanowiska dyrektora szkoły nastąpiło w niniejszej sprawie po przeprowadzeniu konkursu, o którym mowa w powołanym wyżej przepisie.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego ugruntowany jest pogląd, że powierzenie stanowiska dyrektora szkoły jest czynnością z zakresu prawa pracy, a nie z zakresu administracji publicznej (v. wyrok NSA z dnia 15 lutego 2006 r. sygn. akt I OSK 1373/05, orzeczenia.gov.pl; wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2010 r. sygn. akt I OSK 1266/09, orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie SN z dnia 29 sierpnia 2001 r. sygn. akt III RN 123/01, Lex nr 49687; wyrok SN z dnia 3 lipca 2008 r. sygn. akt III PK 10/08, Lex nr 497711).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznający niniejszą skargę podziela ten pogląd prawny. Wskazania wymaga bowiem, że kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu nie można, stosownie do art. 36a ust. 2 ustawy o systemie oświaty, odmówić powierzenia stanowiska dyrektora. Osoba wyłoniona w konkursie ma zatem roszczenie o nawiązanie stosunku pracy na wymienionym stanowisku. Właściwy w sprawie rozpatrywania sporów w tym zakresie jest sąd powszechny.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, również wszelkie inne roszczenia związane z powierzeniem, czy też z niego wynikające, podlegają rozpoznaniu przez sąd powszechny. Sąd administracyjny nie jest właściwy zatem do dokonywania oceny zgodności z prawem powierzenia stanowiska dyrektora szkoły, w tym w aspekcie terminu, na jaki powierzenie stanowiska nastąpiło.
Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 1-7 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.