Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. z dnia [...] r. nr [...], którą nakazano D.B. rozbiórkę rozbudowanej części budynku mieszkalnego wielorodzinnego, to jest werandy, zlokalizowanej na posesji przy ul. [...].
D. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższą decyzję i zażądał jej uchylenia.
Następnie w piśmie procesowym z dnia 21 marca 2014 r. (data wpływu do sądu: 1 kwietnia 2014 r.), uzupełnionym w dniu 22 kwietnia 2014 r., skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na uzasadnienie wniosku podano, że rozbiórka werandy narazi skarżącego na wykonanie nieodwracalnych prac budowlanych, których nie musiałby on wykonywać w razie uwzględnienia skargi. Skarżący stwierdził, że likwidacja tarasu pozbawi go możliwości korzystania z bezpiecznego zejścia z pokoju do ogrodu położonego 1 metr poniżej poziomu mieszkania. Skarżący dodał, że rozbiórka werandy pozbawi ogrodu funkcji rekreacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje
Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy zatem przyjąć, że przywołany przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. ustanawia dwie przesłanki, które dają możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej do sądu administracyjnego decyzji: pierwszą z nich jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, a drugą niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W rozpoznawanej obecnie sprawie, zdaniem sądu, choć argumentacja skarżącego tylko szczątkowo wskazała na spełnienie się owych przesłanek, to sąd zobligowany był rozważyć okoliczności istotne dla wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W pierwszym rzędzie sąd nie podzielił jednak poglądu skarżącego, jakoby samo wykonanie jakichkolwiek robót budowlanych było czynnością nieodwracalną. Niemniej uznać wypada, że w realiach niniejszej sprawy wykonanie zaskarżonej decyzji, to jest dokonanie rozbiórki werandy, spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody.
Sąd stwierdził, że skarżący znajduje się w trudnej sytuacji materialnej, ponieważ wykazał, iż nie jest w stanie ponieść kosztów sądowych w niniejszej sprawie (zob. k. 10, 17-22 akt sądowych i postanowienie referendarza sądowego z dnia 25 lutego 2014 r.). Uwzględniając doświadczenie życiowe w zakresie kosztów wykonania prac budowlanych w kontekście sytuacji majątkowej skarżącego, sąd doszedł do przekonania, że wykonanie nakazanych prac rozbiórkowych powodować będzie dla skarżącego konieczność poniesienia wydatków przekraczających jego możliwości płatnicze i w tym zakresie stanowi niebezpieczeństwo wyrządzenia mu szkody. Znaczny uszczerbek w majątku skarżącego będzie zaś w tym wypadku skutkiem wykonania zaskarżonej decyzji, który to skutek nie wystąpi w razie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Trzeba oczywiście również pamiętać, że kwestia uznania sądu w zakresie wstrzymania wykonalności zaskarżonego aktu lub czynności została powiązana z koniecznością oceny przez sąd, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ocena ta nie wiąże jednak sądu w zakresie rozstrzygnięcia dotyczącego samej skargi. Wszelkie zarzuty wobec zaskarżonego postanowienia będą bowiem podlegały ocenie sądu na etapie merytorycznego rozpoznania skargi. Natomiast wstrzymanie wykonania decyzji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji.
Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.