Uzasadnienie
Po myśli art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po myśli § 3 art. 61 po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W rozpoznawanej sprawie M.D. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu skarżącemu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokali użytkowych nr 1a i 2a w budynku przy ul. [...] we W..
Pismem z dnia 26 kwietnia 2011 r. skarżący zgłosił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Swój wniosek skarżący uzasadnił tym, że jedyną prowadzoną przez niego działalnością gospodarczą jest działalność polegająca na udziale w spółce prowadzącej aptekę pod nazwą "[...]" Spółka A mieszczącej się w lokalach użytkowych nr 1a i 2a w budynku przy ul. [...] we W. objętych w/w decyzją o wstrzymaniu użytkowania. Działalność spółki osiąga stosunkowo małe przychody w porównaniu do średnich działających w tej branży podmiotów na rynku, na dowód czego skarżący przedłożył kopię zeznania podatkowego za rok 2010 r., z którego wynika, że dochód do opodatkowania uzyskany przez spółkę wyniósł niewiele ponad 22 tyś. zł, czyli miesięcznie dochód z prowadzonej działalności kształtuje się na niskim poziomie około 1850 zł miesięcznie.
W kosztach spółki oprócz pokrywania bieżących dostaw sprzedawanych leków są ujęte obowiązkowe ubezpieczenie ZUS skarżącego i kolejnego udziałowca spółki z zawodu księgowego, koszty środków transportu, koszty związane z utrzymaniem lokalu i mediami oraz koszt zatrudnionego od ponad trzech lat wykwalifikowanego pracownika na stanowisku kierownika apteki, z której uzyskuje wynagrodzenie na podstawie umowy o pracę w wysokości 3500 brutto. Na dowód strona dołączyła kopię umowy o pracę zatrudnionego pracownika na stanowisku kierownika apteki. Wymieniony pracownik zaciągną na podstawie dochodów uzyskiwanych z w/w umowy o pracę kredyt na zakup mieszkania o powierzchni 20,5 m2 przy ul. [...] we W..
Zdaniem skarżącego konsekwencje egzekucji nakazu wstrzymania użytkowania lokali 1a i 2a doprowadzą do wstrzymania sprzedaży leków i mogą być trudne do odwrócenia, a późniejsze wznowienie działalności może nie przywrócić stanu sprzed egzekucji. Skarżący ma tu na względzie utratę czasowej klienteli apteki jako jej pacjentów oraz powstałych w ciągu kilku lat pracy apteki pomiędzy osobami więzi międzyludzkich, których utrata spowoduje stałe odejście pacjentów do konkurencji, tj. pobliskich aptek, których w obrębie 500 m umiejscowionych jest aż trzy. Branża, w której skarżący pracuję, wymaga ciągłych nakładów finansowych dlatego w następstwie prowadzonej działalności nie można wykonywać bez ciągłej sprzedaży leków w wyznaczonym i przystosowanym do tego celu lokalu. Egzekucja wstrzymania działalności apteki mieszczącej się w przedmiotowym obiekcie pozbawi skarżącego płynności finansowej i uniemożliwi pokrywanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z prowadzoną działalnością.
Taka sytuacja może w konsekwencji doprowadzić do konieczności zaprzestania prowadzenia działalności apteki i zwolnienia zatrudnianych pracowników, co będzie stanowiło trudny do odwrócenia skutek z uwagi na fakt, że wymieniony zatrudniony pracownik zobowiązany jest zawartą umową kredytową do ciągłej comiesięcznej spłaty rat kredytu mieszkaniowego. Zatem nagła utrata pracy uniemożliwi wymienionemu dalszą regularną spłatę rat kredytu i pociągnie za sobą nieodwracalne skutki w postaci wypowiedzenia umowy kredytu mieszkaniowego przez bank.
Nadto nagłe unieruchomienie przedmiotowej działalności apteki doprowadziłoby do nagłego zaprzestania kuracji pacjentów nie tylko apteki, ale również sąsiadującej przychodni lekarskiej umiejscowionej w przedmiotowym budynku przy ul. [...] wykonującej w sposób ciągły dla zapewnienia prawidłowego leczenia cykliczne zabiegi z użyciem preparatów uprzednio zamówionych i przechowywanych w przyległej aptece, co stanowiłoby konsekwencję wynikającą z nagłego zaprzestania realizacji przez aptekę złożonych już przez pacjentów zamówień na leki przygotowywane w specyficznym, indywidualnym składzie (np. szczepionki odczulające, specyfiki sprowadzane indywidualnie z zagranicy itp.), na które niejednokrotnie czas oczekiwania u wytwórców wynosi kilka miesięcy. Nagłe ustanie leczenia spowodowałoby narażenie okolicznych mieszkańców oraz pacjentów wymienionej przychodni lekarskie na utratę zdrowia lub życia co stanowi czyn karalny.
Kolejną kwestią jaka zaistnieje przy unieruchomieniu przedmiotowej apteki jest – w ocenie skarżącego – niewypełnienie nałożonego zezwoleniem na prowadzenie apteki przez władze powiatu obowiązku zapewnienia w określonych godzinach czynności apteki dostępności okolicznej ludności do leków poprzez nagłe unieruchomienie placówki bez zgody wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego, co stanowi również czyn karalny, ponieważ wraz z wydaniem administracyjnego zezwolenia na prowadzenie apteki władze powiatu na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2004 r. Nr 53, poz. 533 ze zm.) nałożyły obowiązek na wymienioną aptekę zapewnienia dostępności okolicznej ludności do leków w określonych godzinach. Unieruchomienie placówki aptecznej zgodnie z obowiązującymi procedurami w tym zakresie wymaga wcześniejszego wszczęcia procedur na podstawie wydanych dyrektyw właściwych instytucji celem przeprowadzenia utylizacji zmagazynowanych leków i w odrębnej czasochłonnej procedurze substancji odurzających.
Uwzględniając podane powyżej przesłanki skarżący stwierdził na podstawie art. 156 § 1 pkt 6 Kodeksu postępowania administracyjnego - gdy wykonanie decyzji administracyjnej wywołałoby czyn zagrożony karą - zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji
Poza opisanymi powyżej zagrożeniami, jakie niesie ze sobą egzekucja w/w decyzji, zagrożone są nie tylko miejsca pracy pracowników apteki, ale i zagrożone jest nieprzerwane funkcjonowanie jedynej na S. przychodni lekarskiej, mieszczącej się w tym samym budynku o wspólnym wejściu korzystającej na mocy umowy z użyczonej przez aptekę infrastruktury urządzeń dla osób niepełnosprawnych - zatem zaskarżona decyzja stanowią również zagrożenie dla dobra społeczności lokalnej.
Uwzględniając powyższe przepisy oraz okoliczności podniesione przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd doszedł do przekonania, że jej wykonanie jeszcze przed rozpatrzeniem sprawy stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wypadku, gdyby decyzja ta została zakwestionowana w postępowaniu sądowym, w szczególności jeśli weźmie się pod uwagę przedmiot postępowania, tj. nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokali użytkowanych, co wiązać się może z koniecznością zamknięcia apteki.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny "wykonanie zaskarżonej decyzji skutkującej zakończeniem prowadzenia działalności gospodarczej, a w konsekwencji utratę przez stronę skarżącą jedynego źródła utrzymania dla niej i jej rodziny stanowi spełnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a." (zob. postanowienie z dnia 18 maja 2010 r., sygn. akt II GZ 95/10, publ. LEX nr 673855; też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2004 r., sygn. akt FZ 136/04).
W rezultacie Sąd uznał, że w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i dlatego też wniosek w tym przedmiocie został uwzględniony. Należy jednocześnie zastrzec, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie ma wpływu na treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Należy jeszcze zaznaczyć, że pozostałe okoliczności wskazane we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, tj. zaciągnięty przez pracownika apteki kredyt na zakup mieszkania, utrata czasowej klienteli apteki, odejście pacjentów do konkurencji, zaprzestanie kuracji pacjentów apteki i sąsiadującej przychodni lekarskiej, czy też niewypełnienie obowiązku zapewnienia w określonych godzinach czynności apteki dostępności okolicznej ludności do leków, zagrożenie nieprzerwanego funkcjonowania jedynej na Sępolnie przychodni lekarskiej, nie miały wpływu na uwzględnienie tego wniosku.
Stąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.