Uzasadnienie
W dniu 5 lutego 2009r. J. W. zwrócił się do Wójta Gminy o udostępnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej kserokopii protokołu z przeprowadzonego naboru kandydatów na stanowisko Sekretarza Gminy oraz kserokopii umowy o pracę I. D. - Sekretarza Gminy.
Przy piśmie z dnia 5 marca 2008r. Zastępca Wójta Gminy przesłał wnioskodawcy przedmiotowe dokumenty w postaci kserokopii protokołu z otwarcia ofert złożonych w naborze na wolne stanowisko Sekretarza Gminy, kserokopii protokołu z przeprowadzonej rozmowy kwalifikacyjnej z kandydatem na stanowisko Sekretarza Gminy, kserokopii Uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2008r. w sprawie powołania Sekretarza Gminy, kserokopii pisma znak: [...] z dnia 5 stycznia 2009r.
W skardze na bezczynność Wójta Gminy, J. W. wniósł o nakazanie organowi Gminy podjęcia czynności zmierzających do udzielenia mu żądanej informacji publicznej poprzez przesłanie pod wskazany adres kserokopii wymaganych dokumentów a szczególności umowy o pracę zawartej z Sekretarzem Gminy - I.D.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż otrzymał żądane dokumenty w tym pismo z dnia 5 stycznia 2009r. adresowane do I. D. i mówiące o tym, że stosunek pracy na podstawie powołania, z dniem 1 stycznia 2009r. uległ przekształceniu z mocy prawa w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.
Skarżący podniósł ponadto, że zdaniem jego opisane pismo nie jest w świetle prawa umową o pracę, gdyż nie zawiera elementów umowy o pracę określonych przepisami prawa pracy. Ponadto wskazał, że odmowa udostępnienia informacji następuje w formie decyzji administracyjnej, a organ takiej decyzji nie wydał.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska, stwierdził, że przesłał wnioskodawcy kserokopie wszystkich dokumentów jakie posiadał w przedmiotowej sprawie. Organ podniósł również, że Rada Gminy działając na podstawie uprawnienia wynikającego z przepisów ustawy o samorządzie gminnym powołała w dniu 30 grudnia 2008r. Sekretarza Gminy I. D., i akt powołania jakim jest uchwała Rady Gminy jest źródłem powstania stosunku pracy i zastępuje umowę o pracę. Powołanie to stanowi, według art. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych źródło stosunku pracy, jest więc powołaniem w rozumieniu art. 68 § 1 Kodeksu pracy. Z treści art. 2 Kodeksu pracy wynika, że powołanie, o którym mowa w art. 68 § 1 Kodeksu pracy, jest samodzielną podstawą stosunku pracy, co oznacza, że do powstania stosunku prawnego nie potrzeba żadnej innej czynności prawnej, w szczególności zawarcia umowy o pracę.
Mając powyższe na uwadze, z Sekretarzem Gminy jak wyjaśnia organ nie została zawarta żadna umowa o pracę, gdyż źródłem powstania stosunku pracy jest właśnie uchwała Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2008r. Organ ponadto wyjaśnił, iż zgodnie z nową ustawą z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2009r. i dyspozycją art. 53 przedmiotowej ustawy, dotychczasowe stosunki pracy osób zatrudnionych na podstawie powołania, przekształcają się w stosunki pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony. Zdaniem organu, nie ma potrzeby zawierania z sekretarzem umowy o pracę, bowiem stosunek pracy przekształcił się z mocy prawa i o fakcie tym należy poinformować pisemnie pracownika na podstawie art. 29 § 3 Kodeksu pracy, co w niniejszej sprawie miało miejsce, a informacja o tym została udzielona wnioskodawcy.
Organ wskazał, że zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnieniu podlegają dokumenty wytworzone przez organ samorządu, a skoro z Sekretarzem Gminy nie została zawarta żadna umowa o pracę, więc nie można udostępnić czegoś czego nie ma.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr. 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym, stosownie do § art. 1 powołanej ustawy, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga analizowana w aspekcie tych podstaw nie jest zasadna.
Przedmiotem skargi jest prawo do informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198 ze zm.) Według art. 13 powołanej ustawy, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust.
2. jeżeli informacja nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.
Zgodnie z art. 16 ustawy "Odmowa udostępnienia informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji (ust. 1). Do decyzji, o której mowa w ust. 1 stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego...(ust. 2)"
Rozpoznanie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w powołanej ustawie o dostępie do informacji publicznej, następuje w formie czynności materialno-technicznej w razie udzielenia informacji publicznej, zaś w razie odmowy udzielenia informacji publicznej - w formie decyzji.
Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji mamy do czynienia w sytuacji, gdy organ milczy wobec wniosku o udzielenie takiej informacji. Natomiast stanowisko organu, które w istocie sprowadza się do odmowy udzielenia informacji, przybiera - o czym wyżej - procesową formę decyzji administracyjnej.
Od "milczenia" organu trzeba odróżnić sytuację, w której organ administracji odpowiada na wniosek o udzielenie informacji publicznej poprzez podjęcie czynności materialno - technicznej, lecz nie może podać żądanych informacji, bo ich po prostu nie ma. W takiej sytuacji udzielenie odpowiedzi organu na wniosek zainteresowanego podmiotu należy potraktować jako udzielenie informacji, choć oczywiście takie stanowisko organu może nie zadawalać zainteresowanego. W przeciwnym razie, w sytuacji, gdy organ nie ma żądanej informacji, ewentualne orzeczenie sądu zobowiązujące do udzielenia informacji byłoby w ogóle niewykonalne. Nie można bowiem zmusić kogoś do udzielenia informacji, której nie ma. (podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 6 lipca 2006r. w sprawie II SAB/Wa 48/06).
W rozpoznawanej sprawie J. W., zarzucił, że przesłane dokumenty nie zawierają umowy o pracę w świetle przepisów prawa pracy. Jednakże stwierdzić należy, iż organ przesłał do wnioskodawcy wszystkie dokumenty związane z powołaniem na stanowisko Sekretarza Gminy - I. D. Zastępca Wójta Gminy przesłał wnioskodawcy w dniu 5 marca 2009r. dokumenty w postaci kserokopii protokołu z otwarcia ofert złożonych w naborze na wolne stanowisko Sekretarza Gminy, kserokopii protokołu z przeprowadzonej rozmowy kwalifikacyjnej z kandydatem na stanowisko Sekretarza Gminy, kserokopii Uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2008r. w sprawie powołania Sekretarza Gminy, kserokopii pisma znak: [...]. Nie przesłał żądanej umowy o pracę ponieważ takiej umowy niema.
W tej sytuacji nie można uznać, by organ zobowiązany do udzielenia informacji był bezczynny, co oznacza, ze skarga J. W. w niniejszej sprawie (dotyczącej właśnie bezczynności) nie mogła być uwzględniona.
Wobec powyższego, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w wyroku.