Uzasadnienie
W dniu 20 października 2015r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy Włoszczowa z dnia [...] o ustaleniu warunków zabudowy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie – z uwagi na brak wyczerpania trybu, o jakim mowa w art. 37 § 1 K.p.a.
Zarządzeniem z dnia 26 października 2015r., doręczonym przy piśmie z 27 października 2015r., Referendarz sądowy w tut. Sądzie wezwał R. S. do usunięcia – w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi – braków formalnych skargi przez:
- 1. złożenie dowodu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa;
- 2. złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu J. R. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz wykazanie, że spełnia wymogi z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., zgodnie z którymi pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia.
Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone R. S. w dniu 29 października 2015r.
W wyznaczonym przez Sąd terminie R. S. nie uzupełnił wyszczególnionych powyżej braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Jak wynika z art. 46 w zw. art. 57 § 1 ustawy P.p.s.a., dotyczącego wymogów formalnych pism strony (a zatem również skargi) do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (§ 3). Cytowana regulacja jest konsekwencją rozwiązania przyjętego w art. 37 § 1 ustawy P.p.s.a., zgodnie z którym pełnomocnik skarżącego obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z kolei stosownie do art. 36 ustawy P.p.s.a. pełnomocnictwo może być:
- 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi;
- 2) do prowadzenia poszczególnych spraw;
- 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu.
W tym miejscu podkreślić trzeba, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym – w odróżnieniu od postępowania administracyjnego – pełnomocnikiem strony może być jedynie adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 ustawy P.p.s.a.).
Skoro R. S., dokonujący czynności wniesienia do tut. Sądu skargi w imieniu J. R., nie zastosował się do zarządzenia z dnia 26 października 2015r. – nie składając pełnomocnictwa zgodnego z wymogami art. 36 ustawy P.p.s.a. oraz nie wykazując spełnienia przesłanek z art. 35 ustawy P.p.s.a. – pomimo pouczenia o rygorze odrzucenia skargi – to na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.