Uzasadnienie
Pismem z 18 sierpnia 2017 r. E. i K. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Dyrektorowi Szkoły (dalej w skrócie "Dyrektor Szkoły", "organ") grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", za nieprzekazanie sądowi ich skargi z dnia 2 sierpnia 2017 r. na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie rozpoznania ich wniosku z 19 lipca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
We wniosku wnioskodawcy domagali się ponadto zobowiązania organu do przekazania skargi oraz przyznania od organu na ich rzecz sumy pieniężnej na podstawie art. 154 § 7 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku opisali przebieg postępowania związanego z ich wnioskiem z 19 lipca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej, a następnie wniesieniem skargi na bezczynność.
Sprawa ze skargi E. i K. L. na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżących z dnia 19 lipca 2017r. o udostępnienie informacji publicznej, złożona do sądu za pośrednictwem organu, została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Gd 62/17 w dniu 16 sierpnia 2017 roku.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny (pismo z dnia 20 września 2017 r.) organ wniósł o jego oddalenie. Dyrektor Szkoły nie odniósł się do zarzutu uchybienia 15-dniowemu terminowi do przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami do sądu.
Rozpoznając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 p.p.s.a.).
Z przytoczonego powyżej art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, że wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., a orzeczenie sądu ma charakter uznaniowy, albowiem ustawodawca przewidział, że sąd "może" orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Powyższe oznacza, że sąd winien, nawet przy przekroczeniu terminu, uwzględniać specyfikę i charakter danej sprawy, a także rozmiary zwłoki w przekazaniu skargi, zwłaszcza przy skróconym ustawowo terminie jej przekazania.
W przedmiotowej sprawie, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny - art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.), według którego do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
W ocenie Sądu Dyrektor Szkoły nie uchybiła wymogowi przekazania skargi do sądu w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania. Z akt sprawy II SAB/Gd 62/17 wynika bowiem, że skargę na bezczynność organu skarżący skierowali do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem organu w dniu 2 sierpnia 2017 r. i w tym dniu skarga ta do organu wpłynęła (vide prezentata organu na egzemplarzu skargi załączonym do wniosku o wymierzenie grzywny i znajdującym się w aktach o sygn. akt II SAB 62/17). Organ obowiązany był zatem najpóźniej do dnia 17 sierpnia 2017 r. przekazać sądowi przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Dyrektor Szkoły niniejszy obowiązek przekazania skargi zrealizowała, wysyłając skargę do sądu w dniu 8 sierpnia 2017 r. wraz z pismem, w którym wskazała, że przekazuje pisma skarżących z 2 sierpnia 2017 r. celem dołączenia ich do akt sprawy o sygn. II SAB/Gd 55/17.
Sąd uznał, że pisma z 2 sierpnia 2017 r. stanowią dwie kolejne skargi E. L. i K. L. na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej i zarządzeniem z 16 sierpnia 2017 r. wezwał organ do nadesłania w terminie 7 dni odpowiedzi na skargę i oryginalnych lub uwierzytelnionych kopii akt administracyjnych. Dyrektor Szkoły niezwłocznie ww. dokumenty nadesłał do sądu.
Z powyższego wynika, że w sprawie nie miało miejsca uchybienie terminowi przekazania skargi do sądu, natomiast późniejsze udzielenie odpowiedzi na skargę i przekazanie akt administracyjnych wynikało z mylnego przekonania organu, że skarga z 2 sierpnia 2017 r. stanowi kolejne pismo w sprawie toczącej się już przez tutejszym Sądem pod sygnaturą akt II SAB/Gd 55/17, czyli w sprawie ze skargi E. L. i K. L. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Opóźnienie to – w ocenie Sądu, nie uzasadnia wymierzenia organowi grzywny. Wynikało bowiem jedynie z wadliwego przekonania Dyrektora Szkoły, że skarga z 2 sierpnia 2017 r. pozostaje w związku ze sprawą zawisłą przed tutejszym Sądem już wcześniej.
Należy też dodać, że celem wymierzenia grzywny, jako środka dyscyplinującego, jest przede wszystkim spowodowanie wykonania przez organ obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., który – jak wynika z akt sprawy o sygn. II SAB/Gd 62/17 – został przez Dyrektora Szkoły w całości wykonany.
Sąd wyjaśnia dodatkowo, że wskazany we wniosku art. 154 § 7 p.p.s.a. znajduje zastosowanie jedynie w razie uwzględnienia - określonej w art. 154 § 1 p.p.s.a. - skargi na niewykonania przez organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że w sprawie brak jest podstaw do uwzględnienia przedmiotowego wniosku i wymierzenia organowi grzywny, i z tej przyczyny - na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. a contrario, wniosek oddalił.