Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. R. A. wniósł o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy K. za nieprzekazanie skargi w terminie.
W piśmie z dnia [...] marca 2015 r. Wójt Gminy K. uznał powyższy wniosek z dnia [...] lutego 2015 r. za niezasadny.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że skarga została złożona bezpośrednio do do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu [...] grudnia 2014 r., skarga został przekazana do Urzędu Gminy K. pismem z dnia [...] stycznia 2015 r., II Dz. K. Og. 3/15. Sprawa została potraktowana jako skarga na działalność Wójta Gminy K. i rozpatrzona przez Radę Gminy K. w dniu [...] lutego 2015 r. Tym samym nie mogło również dojść do bezczynności organu w przekazaniu skargi w terminie do sądu administracyjnego, skoro skarga ta została właśnie przekazana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wójtowi Gminy K. Co więcej, została ona niezwłocznie rozpatrzona przez Radę Gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek o wymierzenie grzywny okazał się niezasadny.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak wynika przy tym z art. 54 § 2 p.p.s.a., organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Ustawodawca wskazuje zarazem w art. 55 § 1 p.p.s.a., że w razie niezastosowania się do obowiązków, o jakich mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie przepisów. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 10 lutego 2015 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2014 r. (M.P. poz. 179) wynika z kolei, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2014 r. wynosiło 3.783,46 zł., a zatem grzywna z art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. może być wymierzona w maksymalnej wysokości 37.834,60 zł.
Odnosząc te uwagi do specyfiki rozważanej sprawy, należy najpierw zauważyć, że w piśmie z dnia [...] grudnia 2014 r. (data prezentaty Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu), R. A. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na "decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] grudnia 2014 [r.] [...] w sprawie ustanowienia służebności gruntowej linii wodociągowej [...]" (k. 4 akt sądowych o sygn. II SA/Po 185/15). Aby zrealizować pośredni tryb wnoszenia skargi, o jakim mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a., pismem z dnia [...] stycznia 2015 r., II Dz. K. Og. 3/15, przesłano Wójtowi Gminy K. wspomnianą skargę z dnia [...] grudnia 2014 r. (k. 5 akt sądowych o sygn. II SA/Po 185/15). W takim przypadku organ administracji publicznej zobowiązany jest na mocy art. 54 § 1 p.p.s.a. do przesłania sądowi administracyjnemu skargi wraz z kompletem akt administracyjnych i odpowiedzią na skargę.
Nietrafne jest zatem stanowisko Wójta Gminy K. wyrażone w piśmie z dnia [...] marca 2015 r. Należy bowiem podkreślić, że organ administracji publicznej nie jest władny samodzielnie rozstrzygać o charakterze pisma i kwalifikować je czy to jako skargę do sądu administracyjnego, czy to jako skargę powszechną uregulowaną w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.). Zadanie to należy bowiem do wyłącznej kompetencji sądu administracyjnego.
Nie ulega zarazem wątpliwości, że Wójt Gminy K. nie wywiązał się terminowo z obowiązku przekazania skargi z dnia [...] grudnia 2014 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wspomniane pismo Sądu z dnia [...] stycznia 2015 r. zostało bowiem doręczone organowi administracji publicznej w dniu [...] stycznia 2015 r. (k. 8 akt sądowych o sygn. II SA/Po 185/15). Skarga z dnia [...] grudnia 2014 r. wraz z aktami sprawy wpłynęła natomiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu dopiero w dniu [...] marca 2015 r. (k. 24-25 akt sądowych o sygn. II SA/Po 185/15).
Trzeba jednak zauważyć, że ustawodawca posługuje się w art. 54 § 2 p.p.s.a. wyrazem "może", co z kolei oznacza, że wymierzenie grzywny w związku z nieprzekazaniem skargi sądowi administracyjnemu nie ma charakteru obligatoryjnego. Sąd jest zatem uprawniony do oceny zasadności zastosowania wspomnianego środka dyscyplinującego. Należy podkreślić, że wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. służy przede wszystkim przymuszeniu organów administracji publicznej do przekazania skargi, a w dalszej perspektywie – także do przestrzegania przepisów procedury sądowoadministracyjnej. Cele te zostały już w ocenie Sądu zrealizowane w rozpatrywanej sprawie. Organ administracji publicznej przekazał bowiem skargę z dnia [...] grudnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, a nadto postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Po 185/15, skarga ta została odrzucona (k. 114-117 akt sądowych o sygn. II SA/Po 185/15). Tym samym nie zachodziła również potrzeba stosowania omawianego środka represyjnego.
W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 16 § 2 i art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.
/-/ E. Podrazik