Uzasadnienie
S. C. (dalej: skarżący) wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie.
Następnie pismem z dnia 22 października 2014 r., sprecyzowanym ostatecznie w piśmie z dnia 10 listopada 2014 r., skarżący zwrócił się do Sądu o wstrzymanie wykonania zawiadomienia Starosty nr [...] z dnia [...] 2014 r. o wszczęciu postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy kat. A, B, C, D, B+E, C+E i D+E.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Należy zatem zauważyć, że na gruncie przytoczonego przepisu możliwe jest wstrzymanie wykonania innych niż zaskarżony bezpośrednio do sądu akt, pod warunkiem, że akty te zostały wydane "w granicach tej samej sprawy" rozumianej jako sprawa w sensie materialnoprawnym. Tożsamość sprawy w takim ujęciu będą więc wyznaczały elementy stosunku prawnego wynikającego z zaskarżonego aktu, a więc przede wszystkim identyczność podmiotowa i przedmiotowa, a także identyczność podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (por. postanowienie NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II FZ 511/14, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze należy zauważyć, że przedmiotem decyzji zaskarżonej w niniejszym postępowaniu jest skierowanie skarżącego jako osoby posiadającej uprawnienia do prowadzenia pojazdów (w kategoriach: A, B, C, D, B+E, C+E i D+E) na badanie lekarskie przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W ocenie Sądu, przedmiot zaskarżonej decyzji wyznacza tym samym granice sprawy administracyjnej, kontrolowanej przez Sąd w niniejszym postępowaniu. Zatem na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd mógłby wstrzymać wykonanie jedynie takich aktów, które zostały wydane w ramach sprawy dotyczącej skierowania skarżącego na ww. badanie lekarskie.
Skarżący natomiast ubiega się obecnie o wstrzymanie wykonania zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. Akt ten nie mieści się jednak w granicach sprawy administracyjnej, rozstrzygniętej zaskarżoną decyzją. Wspomniane zawiadomienie jest bowiem aktem wydanym w odrębnym postępowaniu administracyjnym, które nie dotyczy skierowania skarżącego na badania lekarskie, ale jest prowadzone w sprawie zatrzymania skarżącemu prawa jazdy. Pomiędzy kontrolowaną sprawą administracyjną, a sprawą zatrzymania skarżącemu prawa jazdy nie zachodzi zatem identyczność podstawy prawnej rozstrzygnięcia. To zaś oznacza, że rozpoznając skargę na decyzję w przedmiocie skierowania skarżącego na badania lekarskie, Sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania jakiegokolwiek aktu wydanego w ramach postępowania administracyjnego w przedmiocie zatrzymania skarżącemu prawa jazdy.
Wobec powyższego, stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., postanowiono o odmowie wstrzymania wykonania wspomnianego zawiadomienia.