Uzasadnienie
Skarżący Z. Ś. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo z dnia 17 stycznia 2012 r. (data wpływu do organu – 20 stycznia 2012r.) zatytułowane "zażaleniem", w którym zakwestionował brak działań tego organu w sprawie zgłoszenia podejrzenia popełnienia przestępstw przez pracowników Samorządowego Kolegium Odwoławczego na szkodę skarżącego w związku z prowadzeniem postępowań z jego udziałem. Skarżący zarzucił pracownikom tego organu nadużycie władzy w celu osiągnięcia korzyści majątkowej i przekroczenie uprawnień.
W odpowiedzi na powyższe pismo Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 01 lutego 2012r. znak [...] wyjaśniło, że rozstrzygnięcie, czy miały miejsce nieprawidłowości będące czynami karalnymi pozostaje poza kompetencjami tego organu. Organ wyjaśnił, że w ustawowo określonym zakresie zadań, które wykonuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze, nie mieści się rozstrzyganie w przedmiocie spełnienia przesłanek określonych w Kodeksie karnym. Z uwagi zatem na brak właściwości rzeczowej, nie jest możliwym dokonanie oceny, czy zachodzą przesłanki określone w art. 231 i 271 Kodeksu karnego.
Powyższe pismo stało się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w treści której skarżący podniósł, że odmowa podjęcia działań przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w związku z jego pismem z dnia 17 stycznia 2012r. stanowi podstawę do wniesienia aktu oskarżenia, zwłaszcza, że skarżący podtrzymał swoje stanowisko w zakresie przekroczenia uprawnień przez pracowników tego organu w celu osiągnięcia korzyści majątkowych i z tego tytułu podlegają odpowiedzialności karnej.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, gdyż w ustawowo zakreślonym zakresie zadań Kolegium nie mieści się rozstrzyganie w przedmiocie spełnienia przesłanek określonych w poszczególnych przepisach Kodeksu karnego. W ocenie organu, przedmiot skargi nie mieści się w katalogu przewidzianym przez przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002.270).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zasadniczą kwestią w sprawie jest ustalenia, czy jest dopuszczalna skarga Z. Ś. z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
§ 2 wskazanego przepisu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Z kolei art.3 § 3 tej ustawy stanowi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie mieści się w katalogu aktów prawnych i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w toku postępowania administracyjnego, czy egzekucyjnego, ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotowe pismo zawiera jedynie informację dotyczącą popełnienia - zdaniem skarżącego - czynów zabronionych, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest uprawnione do badania, czy zostały spełnione przesłanki odpowiedzialności karnej określone we wskazanych przez skarżącego przepisach Kodeksu karnego.
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż sprawa będąca przedmiotem skargi pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych, a w związku z tym – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ww. ustawy orzekł jak w sentencji.