Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 30 maja 2012 r., sygn. akt III SA/Kr 565/12

Uzasadnienie

W dniu 31 marca 2012 r. skarżący W. B. wniósł pismo zatytułowane "Skarga na naruszone prawo - prawo o wydanie nieruchomości oraz prawo o pomiary geodezyjne i kartograficzne z przywróceniem ewidencji gruntów na terenie Gminy", w którym wniósł:

1. 1. "Zarzut na bezprawne pismo Wójta Gminy z dnia 29 marca 2012 r. [...];
2. 2. Zarzut na bezprawne tytuły wykonawcze o podatek nienależny;
3. 3. Zarzut na postanowienie z dnia 24 lutego 2012r. [...] bezprawne;
4. 4. Zarzut na bezprawne zasiedzenie nieruchomości na rzecz Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej;
5. 5. Zarzut na bezprawne akty własności ziemi z dnia 11 maja 1979r.;
6. 6. Zarzut na bezprawną uchwałę Nr [...] Rady Gminy;
7. 7. Zarzut na bezprawne nabycie nieruchomości prywatnej własności o pow. 3,3725 ha;
8. 8. Zarzut na bezprawne zbycie nieruchomości prywatnej własności o pow. 3,3725 ha;
9. 9. Zarzut na bezprawną decyzję [...] Nr ewid. [...] poz. rej. wym. [...] z dnia 31.01.2012r. - nakaz płatniczy;
10. 10. Zarzut na bezprawną decyzję [...] Nr. ewid [...] poz. rej. wym. [...] z dnia 03.02.2012r. - nakaz płatniczy;
11. 11. Prawo o zwrot podatków nienależnych wyegzekwowanych bezprawnie;
12. 12. Prawo o zasiedzenie działki [...] lub [...], [...] w posiadaniu samoistnym od 1950 r. i od 1960 r. działki zabudowane;
13. 13. Prawo o pomiary geodezyjne i kartograficzne własności gruntu niewłaściwego położenia nieruchomości na terenie Gminy;
14. 14. Prawo o wydanie nieruchomości działki parcelacyjne rozparcelowanego majątku w 1946r. w Gminie;
15. 15. Prawo o rozpoznanie wniosku z dnia 9 grudnia 2011 r. zarejestrowanego pod poz. [...];
16. 16. Prawo o rozpoznanie skargi z dnia 26 grudnia 2011r. zarejestrowanej pod poz. [...] do WSA w Krakowie za pośrednictwem Wójta Urzędu Gminy
17. 17. Prawo o poniesione koszta składanych dokumentów akt dowodowych."

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o odrzucenie skargi.

Odnośnie zarzutów na pisma Wójta Gminy do sprawy znak [...], organ podniósł, że w dniu 24 lutego 2012 roku Wójt Gminy wydał postanowienie, w którym zajął stanowisko w przedmiocie zarzutów zgłoszonych przez skarżącego odnośnie tytułów wykonawczych. Skarżący nie skorzystał z przysługującego mu prawa wniesienia zażalenia do SKO. W piśmie z dnia 29 marca 2012 r. Wójt wyjaśnił, że skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia zażalenia, z którego nie skorzystał.

Odnośnie zarzutów dotyczących bezprawnego zasiedzenie nieruchomości na rzecz RSP, oraz akty własności ziemi z dnia 11 maja 1979 r., Wójt wskazał, iż nie należą do kompetencji gminy.

W kwestii uchwały Rady Gminy Nr [...] oraz zarzutu na nabycie i zbycie nieruchomości o pow. 3,3725 ha – podniósł, iż były już one przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sygn. akt. II SA/Kr 637/09 jak również sygn. akt III SA/Kr 144/12 - w obu przypadkach skargi zostały odrzucone.

W kwestii decyzji [...] oraz decyzji [...] z dnia 3 lutego 2012 r. – wskazał, iż są one obecnie przedmiotem rozpatrywania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, gdyż strona wniosła odwołania.

Pozostałe zarzuty i żądania, zdaniem organu, bądź to nie należą do kompetencji Gminy, bądź były one już przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje

Zgodnie z artykułem 46 § pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) zwanej dalej p.p.s.a., Każde pismo strony powinno zawierać:

1. 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
2. 2) oznaczenie rodzaju pisma;
3. 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
4. 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
5. 5) wymienienie załączników.

Dalsze wymagania odnośnie skargi zawiera artykuł 57 § 1 p.p.s.a który określa, iż skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:

1. 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;
2. 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy;
3. 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Złożona skarga nie spełnia powyższych wymogów, dotyczy różnych organów i różnych spraw, brak jest osnowy skargi oddzielnie do każdej ze spraw, ponadto skarżący nie wskazał, w jaki sposób naruszono jego prawa lub interes prawny w odniesieniu także do każdej z wymienionych spraw.

Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.

Zatem podkreślić należy, iż nie w każdej sytuacji, w której jednostka jest niezadowolona z działalności organów administracji publicznej, dopuszczalne jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Skargę można wnieść tylko w sytuacjach opisanych w powołanym wyżej przepisie. Jeżeli zaś skarga dotyczy przypadku niewymienionego w art. 3 § 2 p.p.s.a, sąd administracyjny zobowiązany jest do jej odrzucenia, gdyż rozpatrując taką skargę wykroczyłby poza swoje kompetencje powierzone mu przez ustawodawcę.

Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne akty lub czynności niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.

W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. Oznacza to, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego możliwe jest dopiero wówczas, gdy strona wyczerpie środki zaskarżenia służące jej na etapie postępowania administracyjnego.

Skarga wniesiona przez skarżącego nie spełnia powyższych wymogów.

Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art.58 § 3 p.p.s.a.).

W związku z powyższym Sąd działając na podstawie wyżej wskazanych przepisów orzekł jak w sentencji.