Uzasadnienie
III SA/Łd 273/17
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga E. R., w imieniu której jako pełnomocnik występował L. F., na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] r. w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2015 rok.
Postanowieniem z 21 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia L. F. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika E. R.. Następnie Sąd – postanowieniem z 29 maja 2017 r. – odrzucił zażalenie L. F. na postanowienie z 21 kwietnia 2017 r.
Na postanowienie o odrzuceniu zażalenia L. F. wniósł zażalenie, a w związku z wezwaniem do uiszczenia wpisu od powyższego zażalenia sformułował wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych.
Referendarz Sądowy zważył, co następuje
W myśl art. 243 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) [dalej ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi], zdanie pierwsze, prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Przy czym kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma pojęcie "strony".
W postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi (art. 32 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Ponadto ustawa prawa strony przyznaje także innym uczestnikom postępowania, tj. osobom, które nie wniosły skargi, ale brały udział w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy ich interesu prawnego, a także określonym w przepisach osobom i organizacjom społecznym, dopuszczonym do udziału w postępowaniu przez Sąd (art. 33 § 1 i § 2 powoływanej ustawy).
Zauważyć przy tym trzeba, że art. 12 omawianej ustawy przewiduje, że: "Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania". Analiza powołanych regulacji w kontekst w kontekście treści art. 243 § 1, zdanie pierwsze ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje jednoznacznie na wyłączenie możliwości skutecznego złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy przez inne podmioty niż wyżej wskazane.
W przedmiotowej sprawie stwierdzić należy, że L. F. nie jest stroną postępowania sądowego, nie był także uczestnikiem postępowania na prawach strony, o którym mowa w art. 33 § 1 ustawy, nie został też dopuszczony do udziału w sprawie na podstawie § 2 tego artykułu.
W tej sytuacji, złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy przez L.F. jest niedopuszczalne. Brak jest tym samym podstaw do merytorycznej oceny wniosku i przyznania stronie prawa pomocy niezależnie od jej sytuacji materialnej (por. odpowiednio postanowienie NSA z 20 października 2005 r., sygn. akt II FZ 653/05).
W tej sytuacji, bez konieczności dokonywania oceny oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach wnioskodawcy, w kontekście jego sytuacji majątkowej i zdolności płatniczych, mając na uwadze podniesione argumenty oraz treść art. 243 § 1 zdanie pierwsze w zw. z art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek L. F. należało oddalić.
A.L.